квотирование в 44 фз утверждено каким нормативным документом

Комитет ставропольского края по государственным закупкам

Как выполнить квоту закупок российских товаров по 44-ФЗ в 2021 году

Под конец 2020 года Правительства сделало заказчикам «подарок», – постановление Правительства от 03.12.2020 № 2014. К нему забыли приложить инструкцию по применению, поэтому заказчикам приходится во всем разбираться самим. Как работать с постановлением разберемся в статье.

📍Как работает механизм осуществления минимальной доли закупок российских товаров

На примере ПП № 2014 мы можем только ознакомиться с тем, как это должно происходить в теории. Данное постановление содержит Приложение, которое содержит код ОКПД2 закупаемого товара, его наименование и размер минимальной обязательной доли госзакупок в процентах с разбивкой по годам с 2021 по 2023.

Как следует из пункта 1 ПП № 2014, минимальная доля закупок должна рассчитываться по тем закупочным процедурам, для которых был установлен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной систем. В пункте 2 говорится о продукции, произведенной в Евразийском экономическом союзе, также учитываются в расчете минимальной доли закупок.

Пункт 3 устанавливает особенности определения НМЦК. Там рассказывается об идентичности и однородности продукции, а также то, что для их определения необходимо учитывать только ту информацию, которая содержится в российском и евразийском реестре промышленной продукции, а также в едином реестре российской радиоэлектронной продукции. При расчете НМЦК методом анализа рынка заказчик должен направить запрос ценовой информации о товаре субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности.

Пункт 4 утверждает содержание и форму отчета о проведении таких госзакупок, а также о размещении такого отчета в ЕИС.

Казалось бы, что все просто и понятно. Однако откуда же у заказчиков возникает тем больше вопросов, чем глубже они вчитываются в текст постановления № 2014. Попробуем дать ответы на самые популярные из них.

📍Часто задаваемые вопросы о минимальной доле закупок российских товаров

❓Нужно ли применять ПП № 2014 при проведении госзакупок в соответствии со статьей 93 44-ФЗ? Нет. Постановление № 2014 применять не нужно, так как для таких закупок заказчики не устанавливают национальный режим.

❓Нужно ли сдавать отчет, если в текущем году все госзакупки были проведены в соответствии со статьей 93 44-ФЗ? Нужно сдавать даже нулевой отчет, так как варианта не сдавать отчет постановление № 2014 не предусматривает.

❓Нужно ли применять постановление № 2014 в случае, когда закупаем маяч продукция есть в перечне ПП № 878, однако есть обоснование о невозможности применения постановления № 878? Постановление № 2014 применять не нужно, так как в данном случае для госзакупки не будет применяться национальный режим.

❓Как направлять запрос коммерческих предложений участникам, информация о которых присутствует в ГИСП? Нужно выбрать пятерых или направить запрос всем, кто соответствует критериям? Однозначного ответа на данный вопрос нет, так как официальные разъяснения по этому поводу отсутствуют. Кто-то говорит направлять запрос всем, однако не всегда это физически возможно из-за большого количества субъектов, кто-то говорит, что достаточно направить запрос пяти участникам.

❓Какая ответственность ожидает заказчиков в случае, если показатель осуществления минимальной доли закупок не будет достигнут? На данный момент никакой административной ответственности не предусмотрено. Эксперты сходятся в том, что первое время заказчики будут писать официальные «оправдания» того, почему им не удалось провести закупки в объеме, указанном в постановлении № 2014.

Источник

Квоты на закупку отечественных товаров

Квотирование отечественных товаров — это установление минимального объема закупок российской продукции. С 01.01.2021 он составляет от 40% до 90% от суммарного объема госзаказов и обязательно выполняется заказчиками.

Последние разъяснения

В п. 3 ПП № 2014 от 03.12.2020 прописаны особенности обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) для выполнения требований о квотах на процент российского товара по 44-ФЗ в 2021 году. В этом пункте указано, что когда госзаказчик применяет метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), он запрашивает цену продукции у компаний в сфере промышленности, сведения о которых есть в госинформсистеме промышленности (ГИСП). Порядок такого запроса прописан в ч. 5 ст. 22 44-ФЗ.

Чтобы исполнить эти нормы, 01.02.2021 Минпромторг на сайте ГИСП выложил пошаговую инструкцию, как обосновать НМЦК для целей квотирования:

Шаг 1. Отыскать продукцию в реестре российской, евразийской или отечественной радиоэлектронной продукции.

Шаг 2. Запросить как минимум у 3 поставщиков продукции из ГИСП сведения о ценах. Реквизиты поставщиков есть в карточке организации в ГИСП. Если поставщиков меньше или их данных нет в системе, или сведений недостаточно, то фиксируйте это. Например, сделайте скриншот. Этот скрин отправьте в Минпромторг на этот e-mail — Metod@minprom.gov.ru.

Он потребуется, если не сможете отчитаться о невозможности соблюсти квоты.

Шаг 3. Получить коммерческие предложения от поставщиков и обосновать НМЦК по правилам ст. 22 44-ФЗ.

Чем регулируется

Цель поправок, которые законодатели закрепили сначала в законопроекте о квотировании закупок, а затем и в принятых федеральных законах, направлены на поддержку российских производителей. Вот какие новшества они закрепляют:

А два постановления правительства, которые приняли во исполнение законов, разъясняют, как применять новые правила в закупках:

В ч. 1 ст. 30.1 44-ФЗ указано, что особенности госзакупок для достижения заказчиком минимальной доли реализуются в рамках ч. 3 ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме. Эта норма распространяется на все виды процедур, предусмотренные действующим законодательством РФ для осуществления квотирования, в т. ч. и закупок у единственного поставщика.

В ч. 7 ст. 14 44-ФЗ указано, что ст. 14 44-ФЗ, следовательно, и нововведения о квотах, не действуют в отношении заказчиков, которые:

Остались вопросы? Эксперты КонсультантПлюс сделали сначала обзор проекта приказа о квотировании доли российских товаров при госзакупках, а затем разобрали положения принятых постановлений. Используйте эти инструкции бесплатно.

Какие товары квотируются

В постановлении № 2014 и постановлении № 2013 указано, на какие товары действуют квоты в 2021 году в РФ для заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ соответственно. Вот неполный перечень товаров для организаций, которые работают по закону № 44:

Вот какие товары входят в перечень квотируемых товаров по закону № 223:

Как выполнить требование о квотах

Нормативные значения для заказчиков по закону № 44:

Требования к тем, кто работает по 223-ФЗ:

Как отчитаться о выполнении квот

После окончания отчетного периода, который равен календарному году, каждое учреждение готовит отчет о выполнении этих правил и размещает его в ЕИС до 1 апреля (ч. 2 ст. 30.1 44-ФЗ). Данные формируют в автоматическом режиме, исходя из сведений, которые содержатся в системе. Изменения в отчет об исполнении норм квотирования госзакупок российской продукции вносят путем правок данных в реестре контрактов в период с 1 января по 28 февраля года, следующего за отчетным.

Форма для учреждений, которые реализуют закупки по 44-ФЗ:

Об авторе этой статьи

Элла Залужная Эксперт проекта Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС по специальности «Финансы и кредит».

В 2013 году — Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году прошла профессиональную переподготовку на базе образовательного центра «Гарант» и «Сбербанк-АСТ» по программе «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».

С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2017 года — консультирует заказчиков и поставщиков.

Источник

Особенности применения постановления № 2014 по квотированию закупок по 44-ФЗ

С 01 января 2021 года заказчики по Закону №44-ФЗ обязаны выполнять квоты по закупке товаров производства России и стран ЕАЭС и отчитываться об этом в ЕИС. Соответствующие нормы введены ч.3 ст. 14 Закона №44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» (далее – ПП №2014).

Каких закупок касается квотирование

Перечень товаров с указанием минимального размера квоты на период 2021 – 2023 гг. содержится в приложении к ПП №2014. В этом перечне указаны коды ОКПД-2 товаров и соответствующая им минимальная доля закупок российских товаров на 3 года, начиная с 2021 в процентном отношении. Таким образом, если заказчик закупает товары с ОКПД-2 из Перечня по ПП №2014, он обязан закупить российский товар стоимостью, не меньшей установленной минимальной доли. Квота по ПП №2014 распространяется и на товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Для целей выполнения ПП №2014 заказчик может закупить продукцию, произведенную в России или странах ЕАЭС (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика).

ПП №2014 применяется только в конкурентных закупках, в которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств (п.1 ПП №2014). Следовательно, минимальная доля закупок по ПП №2014 может не выполняться заказчиками в следующих случаях:

– когда в закупке установлены условия допуска (т.е. приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н). Если в одной закупке установлены ограничения допуска и условия допуска, то квоту нужно выполнять;

– когда в закупке установлен запрет на допуск иностранной продукции (т.е. ПП №616 от 30.04.2020г., ПП №1746 от 21.12.2019г. и ПП №1236 от 16.11.2015г.);

– когда осуществляется закупка у единственного поставщика.

На сегодня ограничения допуска иностранной продукции установлены 5 правовыми актами и, соответственно, в случаях их применения заказчики обязаны закупать российский товар стоимостью не менее установленной квоты:

Однако в Перечне по ПП №2014 сейчас нет товаров, подпадающих под действие двух последних постановлений (ПП №832 и ПП №1289), из чего можно сделать вывод, что пищевые продукты и лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП пока не подлежат квотированию.

Если закупаемый товар находится в перечне по ПП №2014, но ограничение допуска не устанавливается, то квота не действует. Например, при закупке продукции радиоэлектронной промышленности, если закупаемого товара нет в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции или характеристики товара в реестре не подходят заказчику, ограничение допуска по ПП №878 не устанавливается. В таком случае при закупке данного товара не нужно выполнять минимальную долю закупок.

Можно ли объединять в одной закупке товары из перечня по ПП №2014 и не находящиеся в нем

ПП №2014 не содержит запрета на объединение в одной закупке товаров, включенных в перечень по ПП №2014 и не включенных. Но при этом следует учитывать, что размер минимальной доли и ее выполнение заказчику необходимо рассчитывать только по товарам, включенным в перечень. Минфин России в письме от 29.03.2021 № 24-03-08/22593 разъяснил, что Постановление № 2014 не предусматривает требований к формированию лотов, поэтому заказчики должны руководствоваться правилами формирования лотов, установленными правовыми актами по национальному режиму.

Как рассчитать минимальную долю закупок российских товаров

При планировании закупок процент минимальной доли российских товаров считают от запланированных средств на соответствующие закупки. Фактически в отчет будут включаться суммы по товарам, принятым в отчетном году, информация о приемке которых включена в реестр контрактов.

Для расчета минимальной доли закупок, которую нужно выполнить по ПП №2014, заказчику необходимо:

Как применять ПП №2014 при проведении закупок

При описании объекта закупки, осуществляемой для выполнения минимальной доли закупок российских товаров, необходимо указывать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики российских товаров, в том числе включенные в КТРУ.

При определении идентичных и однородных товаров заказчик вправе учитывать только товары из ЕАЭС (в том числе включенные в Реестр российской промышленной продукции, Реестр евразийской промышленной продукции, Единый реестр российской радиоэлектронной продукции), а также включенные в КТРУ характеристики (при наличии) соответствующих товаров.

Применяя метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), заказчик направляет запрос информации о цене субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП).

Министерство промышленности и торговли РФ в письме от 2 марта 2021 г. N15387/12 разъяснило, что «…в случае недостаточности сведений о субъектах деятельности в сфере промышленности, включенных в ГИСП, заказчик вправе дополнительно запросить для обоснования НМЦК недостающую ценовую информацию у иных участников рынка, осуществляющих производство товара, являющегося предметом закупки, либо использовать информацию о ценах товара, содержащихся в единой информационной системе в сфере закупок, по исполненным контрактам, по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных такими контрактами».

Из вышеуказанных разъяснений Минпромторга следует, что, если заказчик по запросам, ценовой информации, направленным производителям, включенным в ГИСП, не получил достаточной информации, для расчета НМЦК по ПП №2014 он имеет право:

На сайте ГИСП (https://gisp.gov.ru/nmck/) Минпромторг РФ предлагает заказчикам в случае отсутствия достаточного количества компаний для определения НМЦК (менее 3-х) или отсутствия сведений об организациях в ГИСП:

– зафиксировать, что нужная информация отсутствует или представлена не в полном объеме (сделать скриншот из ГИСП) в целях предоставления обоснования для отчета о невыполнении установленной минимальной доли;

– направить в Минпромторг России информацию об отсутствии необходимых сведений в ГИСП (Metod@minprom.gov.ru).

Полагаем, что заказчик в этом случае также имеет право разместить запрос о предоставлении ценовой информации в ЕИС (п.3.7.2.Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013г. №567) и пользоваться при расчете НМЦК предоставленной ценовой информацией от любого лица, ответившего на запрос.

Как отчитаться по квотированию

О выполнении минимальной доли закупок российских товаров заказчикам необходимо будет разместить в ЕИС годовой отчет. Порядок его формирования и размещения регламентируется статьей 30.1 Закона №44-ФЗ и Положением, утвержденным все тем же ПП №2014.

Отчетным периодом является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно. Первым отчетным годом является 2021 год. Отчет автоматически подготавливается в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, на основании информации, содержащейся в Реестре контрактов заказчика. В отчете указываются уникальные номера реестровых записей из реестра контрактов.

Заказчик должен не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным:

Если функции по исполнению контрактов, в том числе по приемке, возложены на уполномоченный орган (уполномоченное учреждение), то подготовить обоснование недостижения минимальной доли закупок должен уполномоченный орган (уполномоченное учреждение) (п.6 Положения №2014).

Если заказчик вносил изменения в информацию об исполнении контрактов, размещенную в Реестре контрактов, то ему необходимо внести изменения также в размещенный отчет (п.11 Положения №2014). Сделать это необходимо до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Информация о закупках, содержащая гостайну в ЕИС не размещается, а включается в отдельное приложение к отчету, которое формируется на бумажном носителе с указанием грифа секретности (при наличии).

Причинами, недостижения минимальной квоты, которые указываются в обосновании, являются (подпункт «ж» п.10 Положения №2014):

01 – осуществлена приемка товара, происходящего из иностранных государств, по контракту (контрактам), заключенному (заключенным) по результатам закупки (закупок), при осуществлении которой (которых) не подано заявок, содержащих предложение о поставке российского товара;

02 – осуществлена приемка товара, происходящего из иностранных государств, по контракту (контрактам), заключенному (заключенным) по результатам закупки (закупок), при осуществлении которой (которых) возникли предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации обстоятельства, допускающие исключения из ограничений, установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона;

Минпромторг РФ не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, проводит оценку выполнения заказчиками обязанности достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров. Отчет о результатах оценки достижения заказчиками минимальной доли закупок в отчетном году направляется в Правительство РФ, Минфин России для использования при осуществлении мониторинга закупок.

Есть ли штрафы за невыполнение минимальной доли или неразмещение отчета

Неразмещение отчета может быть квалифицировано контролирующими органами по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ. Наказанием является наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей; на юридических лиц – 500 тысяч рублей.

Штрафа за невыполнение минимальной доли закупок сейчас нет, но Минюст РФ подготовил соответствующий проект поправок в КоАП (проект Федерального закона от 31.12.2020г.). По проекту несоблюдение минимальной доли закупок влечет предупреждение или наложение административного штрафа ‎на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Если Минпромторг РФ дает положительную оценку обоснования невозможности достижения заказчиком минимальной доли закупок, то должностное лицо освобождается от административной ответственности. Предполагается вступление в силу проекта с 1 января 2022г.

Административная практика по ПП №2014

ПП №2014 действует относительно недавно, поэтому подходы в решении административных дел и судебных споров только формируются. Рассматриваемые вопросы в первую очередь касаются составления документации и расчета НМЦК. Так как заказчики начнут размещать в ЕИС отчеты о достижении минимальной доли закупок только с 2022 года, очевидно, что и соответствующие дела будут рассматриваться с 2022 года.

В решении УФАС по Челябинской области от 20 февраля 2021 г. N 074/06/105-446/2021 рассмотрена жалоба участника на невыполнение заказчиком требований о применении национального режима при осуществлении закупки и неисполнение требований о минимальной доле закупок, что повлекло определение НМЦК без учета требований законодательства. Комиссия УФАС при рассмотрении дела установила, что ОКПД-2 объекта закупки не включается в ПП №617 и ПП №2014, соответственно ограничения допуска в закупке правомерно не установлены. Комиссия указала, что так как положения ПП №2014 о подготовке отчета об объеме закупок российских товаров, применяются заказчиками при подготовке отчета и обоснования с 1 января 2022 г., оценка действиям заказчика в части исполнения требований ПП №2014 может быть дана исключительно Минпромторгом РФ и только в 2022 году. В связи с чем довод жалобы заявителя признан несостоятельным.

В другом деле (решение УФАС по Забайкальскому краю от 13 апреля 2021 г. N 04-03-1943) участник пожаловался в УФАС на составление обоснование НМЦК заказчиком по коммерческим предложениям, в которых указана цена за товар, не соответствующий техническим требованиям проводимой закупки, в связи с чем, данный участник не смог участвовать в закупке. Закупалась продукция радиоэлектронной промышленности, имеющаяся в Едином реестре. На данную закупку распространялось также действие ПП №2014. Комиссия УФАС выяснила, что заказчиком, в соответствии с п. 3 ПП №2014 направлялись запросы коммерческого предложения трём производителям, включенным в ГИСП. Но в документации о закупке заказчик указал одну из характеристик товара, не соответствующую полученным коммерческим предложениям. Характеристику, указанную заказчиком, имеет продукция только одного российского производителя. В результате заказчик и уполномоченное учреждение признаны нарушившими п.1 ч.1 ст.64 Закона №44-ФЗ.

Источник

Кабмин ввел минимальную обязательную долю закупок российских товаров

Как пояснили в Минпромторге, определен уполномоченным органом на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок, принятые документы должны способствовать импортозамещению в различных отраслях.

В сообщении пресс-службы ведомства отмечается, что размер квоты дифференцирован с учетом текущих компетенций и возможностей российских производителей, а сама квота будет поэтапно увеличиваться.

В министерстве особо подчеркнули, что «для достижения минимальной доли закупок могут учитываться только товары, включенные в российский и евразийский реестры промышленной продукции, реестр российской радиоэлектронной продукции, а также в Каталог товаров, работ, услуг».

Механизм квотирования вводится как для государственных (муниципальных) заказчиков, работающих по № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так и для юридических лиц с государственным участием, осуществляющих закупки в рамках № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Механизм квотирования будет распространяться на радиоэлектронную и телекоммуникационную продукцию, музыкальные инструменты, медицинскую технику и медицинские товары (всего 107 позиций). Также в постановление включена продукция реабилитационной индустрии. Так, например, доля инвалидных колясок с 2021 года в государственных закупках должна составлять не менее 50%.

Также сообщается, что в рамках закона № 223-ФЗ о госзакупках предусмотрен расширенный перечень товаров (251 позиция), помимо позиций, предусмотренных законом № 44-ФЗ. Квотирование распространяется также на машины, оборудование и технику (строительно-дорожная техника, горно-шахтное оборудование, станки, нефтегазовое оборудование и другие).

Как ранее сообщала «РГ», 7 декабря премьер-министр Михаил Мишустин утвердил для госкомпаний минимальную долю закупок товаров российского происхождения. Постановление начнет действовать с 1 января. Закупки, начатые до этого срока, будут проведены по действующим нормам.

Источник

Квоты на отечественную продукцию: новые правила национального режима

Редактор-эксперт Контур.Школы по направлению «Закупки 44-ФЗ, 223-ФЗ»

Рассмотрим новую обязанность заказчиков по закупке товаров российского происхождения

Материал подготовлен на основе вебинара «Квоты на отечественную продукцию. Новые правила национального режима» адвоката в сфере госзакупок, члена Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу Юлии Межниковой. Национальный режим — целая система, которая создана для того, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия для закупки продукции российских производителей и производителей из стран ЕАЭС. Правительство РФ регулярно выпускает новые нормы и положения, которые дополняют действие нацрежима. Последним нововведением стало введение требований по квотированию, вступившее в силу в 2021 году.

Квоты — новое правило в 2021 году. Квотирование — обязанность заказчика закупить определенную долю товаров российского происхождения.

С 1 января 2021 года заказчики должны приобретать товары российского производства и производства стран ЕАЭС в определенном процентном отношении к общему объему закупок таких товаров за год. Таким образом, на данный момент действует правило, объединяющее товары российского производства с товарами из ЕАЭС. Помимо преференций у этих товаров предусмотрена обязательная доля в закупках в рамках национального режима.

Квотирование

Квотирование — обязанность заказчика: если вы решили приобрести что-либо за государственный счет (нуждаетесь в продукции и запланировали ее приобретение), необходимо выбирать именно отечественную продукцию или товары из стран ЕАЭС. Такая закупка будет происходить на основании ПП РФ № 2014, которое регулирует обязательный объем отечественной продукции в процентах ко всей закупке такой продукции. В ПП РФ № 2014 утвержден перечень из 107 позиций, сгруппированных по коду ОКПД2.

В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему «Все, что нужно знать заказчику по квотированию».

В конце статьи есть шпаргалка

Принцип действия ПП РФ № 2014

В ПП РФ № 2014 установлена еще одна самостоятельная форма приоритета в отношении российских товаров и товаров из стран ЕАЭС, относящихся к указанным группам.

Критерий для определения квотированных товаров — это включение позиций, определенных по ОКПД2, в соответствующие реестры:

Эти реестры открыты и располагаются на сайте Минпромторга.

Соответственно, перед заказчиком сегодня стоит задача, перед тем как планировать и расписывать закупку, зайти на сайт Минпромторга и определить все нормы национального режима, распространяющие свое действие на нужную продукцию.

Как определить товары из квоты

Товары определяются по коду ОКПД2 и по наименованию. Именно так в ПП РФ № 2014 указаны позиции. По каждому коду и наименованию ПП РФ № 2014 предусмотрены объемы обязательной доли, указанные в процентах с расчетом ко всему приобретаемому за год такому товару. ПП РФ № 2014 охватывает горизонт на три ближайших года. Средний размер доли российских товаров — 50–60%. В будущем это число продолжит расти: для некоторых позиций из перечня товаров этот показатель уже составляет 90%, например 28.22.14.125 — Краны грузоподъемные.

Новые правила рассчитаны на то, чтобы заказчик в ближайшие три года смог приспособиться
к квотированию и с каждым годом приобретал все больше и больше отечественной продукции.
В планах Правительства РФ создать в направлении госзакупок такие условия, чтобы к 2023 году объем отечественных товаров вырос до 90% от общего объема всей закупаемой продукции.

Условия для исполнения требований по квотированию

Код ОКПД2 — определяющий фактор, он должен совпадать с кодом из перечня квот
по ПП РФ № 2014. Кроме того, он может быть указан в каталоге товаров, работ и услуг, который размещен в ЕИС, поэтому заказчик, формируя заявку, опирается именно на код ОКПД2.

НМЦК по квотированной продукции формируется по определенным правилам: стоимость обоснована по товарам из реестра российской промышленной продукции или реестра радиоэлектроники. Необходимо обратиться в эти реестры, если закупается такая продукция, и делать расчеты НМЦК именно с учетом той информации, которая будет получена по продукции, размещенной в этом реестре.

Необходимо указать страну происхождения товара — это требование заказчик устанавливает в документации. Оно носит общий характер и применяется в общей системе закупок, но, и это особенно важно при квотировании, заказчик должен быть уверен, что приобретает российскую продукцию или стран ЕАЭС.

Отчет

По итогам выполнения обязанностей по квотированию заказчику необходимо размещать в ЕИС свои отчеты. До 1 апреля 2022 года ЕИС автоматически выделит долю
с учетом сведений из реестра контрактов. Все контракты заказчика на момент формирования отчета должны быть закрыты, в них должна быть указана страна происхождения товара и верно выбран код ОКПД2. Внести изменения в отчет в ЕИС можно только в период
с 1 февраля по 1 апреля следующего года. Если не получится выполнить объем, предусмотренный квотой, придется составлять обоснование.
За невыполнение квоты предусмотрены штрафные санкции.

Алгоритм приобретения товаров с учетом квот

Позиция в КТРУ

Прежде всего необходимо определиться с позицией. Для этого нужно взять характеристики товара из КТРУ. В ЕИС есть свой каталог, который связан с ОКПД2, под этими кодами прописаны краткие характеристики, наименования товаров, работ, услуг. Данный классификатор важен и помогает при составлении закупочной документации. Для исполнения квотирования заказчик также должен опираться на каталог.

В каталоге необходимо взять позицию. У позиций в КТРУ по каждому товару указаны дата включения в каталог и дата применения сведений КТРУ в закупках. Это важно, так как некоторые позиции хотя и включены в каталог, но пока еще необязательны к применению и носят исключительно справочный характер. Код ОКПД2 — обязательный единый элемент, одинаковый для всех.

Например: позиция «ноутбук» обязательна к применению с 13.03.2021 г. Код КТРУ — 26.20.11.110-00000001. Заказчики обязаны применять этот код с 13 марта 2021 г.

Работа с кодом ОКПД2

Например: ноутбуки, код КТРУ — 26.20.11.110. Описание: компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, карманные компьютеры, в т.ч. совмещающие функции мобильного телефонного аппарата.

Заказчику необходимо ознакомиться с краткой характеристикой и понять, подходит ли ему данный товар, после чего переходить к описанию объекта закупки.

Подробнее о том, какие ошибки совершают заказчики при осуществлении закупки с требованием по квотированию, рассказывает эксперт Контур.Школы Юлия Межникова.

Сравнение кода ОКПД2 и КТРУ

В каталоге товаров, работ и услуг в ЕИС по позиции «Ноутбук» указан один возможный для использования код ОКПД2, но он будет тем же самым. Эта информация содержится в каталоге по вкладке «Общая информация о позиции», раздел «Справочная информация». В этой же вкладке собрана информация, которая не является обязательной для заказчика при составлении описания объекта закупки, но может помочь определиться с характеристиками и параметрами.

Код позиции должен соответствовать потребностям заказчика

Здесь нужно быть особенно внимательным! Те же ноутбуки — это огромная линейка разных устройств с разными характеристиками.

Например, заказчику необходим мощный инструмент для обработки большого объема технических данных или, наоборот, небольшой легкий ноутбук для оформления документов при проведении мероприятий по приемке объектов закупки. Это предполагает набор различных параметров: мощность, объем памяти, скорость обработки информации, вес, размер и т.п. Именно поэтому на этапе формирования объекта закупки заказчику важно детально проработать все свои потребности.

Ограничения по нацрежиму

Далее заказчику необходимо определиться, какие требования по нацрежиму он будет устанавливать. Если речь идет о закупке любых ноутбуков, то код 26, который относится к любым ноутбукам, указан в ПП РФ № 878, устанавливающем ограничения по национальному режиму для радиоэлектроники. Ноутбуки с кодом 26.20.11.110 попадают под действие национального режима, значит, необходимо установить ограничения в закупочной документации и всех их указать там.

В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему «Все, что нужно знать заказчику по квотированию».

В конце статьи есть шпаргалка

Использование реестров

В случае закупки любых товаров, указанных в ПП РФ № 878, необходимо убедиться, что товар находится в реестре российской радиоэлектроники.

Условия применения сведений из реестра

Заказчику следует обратить внимание на то, что ограничение не устанавливается (а значит, заказчик более свободен в установлении требований и может приобрести товар иностранного происхождения) в двух случаях:

В таком случае заказчик должен подготовить обоснование невозможности соблюдения ограничения по форме, утвержденной ПП РФ № 878, и разместить его в ЕИС в составе документации о закупке.

Действующие запреты и ограничения по нацрежиму сегодня — это несколько отраслевых и общих распорядительных документов, в которых предусмотрены различные условия допуска. Для промышленных товаров это ПП РФ от 30.04.2020 г. № 616 и № 617. Для медицинских изделий — ПП РФ от 05.02.2015 г. № 102 и ПП РФ от 30.11.2015 г. № 1289.

Использование ресурсов

Использование реестра для заказчика обязательно, при этом каких-либо трудностей с ним возникать не должно. Реестр размещен в свободном доступе в интернете на сайте Минпромторга, в ГИСП (gisp.gov.ru).

Ограничения по квотированию

Далее заказчику необходимо понять, как он дальше будет работать с конкретной позицией и требованиями по квотированию. Например, ему нужен ноутбук. В перечне ПП РФ № 2014 по кодам ОКПД2 есть одна подходящая группа — группа кодов 26.20.11 «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки». Если заказчику нужно приобрести сложный тяжелый ноутбук, значит, в квотирование он не попадает, а вот легкий ноутбук для простой работы подходит. Минимальная доля закупки таких отечественных товаров в 2021 году установлена в объеме не менее 50%.

Правило для выполнения требований

Для того чтобы приобрести товар, подходящий требованиям по квотированию, необходимо корректно сформировать описание объекта закупки: указать все его характеристики и параметры. Для выполнения требований нужно опираться на характеристики товаров, указанных в реестрах, выпускаемых отечественными производителями. Заказчик вправе обратиться к ним напрямую с запросами, посмотреть их сайты и прайсы.

Требования к товару в описании объекта закупки

Опираться нужно на реестр радиоэлектронной российской продукции. При этом требования делятся на обязательные, необязательные и дополнительные. Например, размер диагонали — обязательное требование, оно указывается в описании объекта закупки в любом случае. А вот количество портов или наличие видеоразъема — необязательные требования, их заказчик может включать или не включать в описание на свое усмотрение.

Ограничения для иностранной продукции

Для того чтобы выполнить требования по квоте, заказчику необходимо таким образом составить описание объекта закупки, чтобы ему соответствовали товары именно российских производителей. Под характеристики и параметры отечественной продукции могут подходить и иностранные товары, поэтому в закупочной документации нужно обязательно указывать, что действуют ограничения иностранного товара по ПП РФ № 878 и особые правила обоснования НМЦК по ПП РФ № 2014. Заказчику необходимо сделать все возможное, чтобы под это описание объекта закупки подходили товары российского производителя.

Выполнение требований по расчету НМЦК с учетом квот

На этом этапе у заказчика появились новые задачи. НМЦК, заключенная в рамках квотирования, формируется с учетом дополнительных требований.

Поиск продукции российских производителей для сбора информации

Напомним, опираться необходимо на информацию, предоставленную именно российскими производителями. В этом помогут реестры:

Реестры размещены на сайте Минпромторга. Поиск доступен по наименованию и ОКПД2.

Также можно направить адресные запросы о цене российскому поставщику и производителю соответствующей продукции. Контактные данные содержатся в карточке промышленного предприятия в ГИСП. В этом случае заказчик получит информацию о стоимости из первых рук.

Если информации нет или ее недостаточно, то есть представлен только один производитель и компаний для определения НМЦК не хватает, то следует:

Чек-лист по выполнению квотирования

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

Исполнение требований по квотированию. Обор распространенных нарушений 133.5 КБ

Чек-лист «Все, что нужно знать по квотированию заказчику» 124.8 КБ

Источник