кем когда и на какой срок осуществляется временный запрет деятельности подразделения участка
Кем когда и на какой срок осуществляется временный запрет деятельности подразделения участка
КоАП РФ Статья 27.16. Временный запрет деятельности
(введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
1. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), либо в повторном неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, а также для предотвращения дальнейшего незаконного осуществления деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
(в ред. Федеральных законов от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 23.07.2010 N 171-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 03.07.2016 N 290-ФЗ, от 11.06.2021 N 203-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
2. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
3. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
4. Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.
5. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.
6. При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.
(часть 6 введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
Статья 27.16. Временный запрет деятельности
Статья 27.16. Временный запрет деятельности
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 27.16 КоАП РФ
Информация об изменениях:
1. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), либо в повторном неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, а также для предотвращения дальнейшего незаконного осуществления деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
2. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
3. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
4. Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.
5. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ статья 27.16 настоящего Кодекса дополнена частью 6, вступающей в силу с 1 августа 2011 г.
6. При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.
Временный запрет деятельности: срок. Статья 27.16 КоАП РФ
Если возбуждается административное дело в отношении гражданина или компании, то к нарушителям могут использоваться разные меры обеспечения. Если производство открыто в отношении организации, то в качестве принудительной меры может применяться временный запрет деятельности. Он назначается на ограниченный период времени, а также для него должны иметься соответствующие основания. Для каждого предприятия такая мера обладает существенными недостатками, так как при таких условиях фирмы теряют значительную часть прибыли.
Суть запрета
Временный запрет деятельности выступает определенный мерой, которая используется при открытии административного делопроизводства. Она заключается в том, что на небольшой период времени компания прекращает свою деятельность на основании решения суда. Дополнительное такое решение может принимать уполномоченное должностное лицо.
Временный запрет деятельности организации осуществляется в отношении всей компании или ее отдельных представительств и филиалов. В этот период времени фирмы не могут заниматься своей основной предпринимательской деятельностью, пользоваться имеющимся имуществом или оказывать услуги.
Когда используется?
Временный запрет деятельности структурных подразделений или всей компании может применяться только при наличии веских оснований. Он используется исключительно в рамках административного дела. Запрет применяется в ситуации, когда продолжение работы компании может привести к каким-либо серьезным негативным последствиям, которые связаны с угрозой для жизни или здоровья граждан.
Наиболее часто такое ограничение используется в следующих ситуациях:
Каждая ситуация должна быть доказана официальными документами.
За какие нарушения накладывается запрет?
Наиболее часто временный запрет деятельности организации применяется, если она нарушает серьезные требования законодательства. К таким популярным видам нарушений относится:
Такой запрет предполагает, что не только запрещается дальнейшая работа фирмы, но и приостанавливаются все операции, осуществляемые с денежными средствами, которые находятся на банковских счетах.
Срок временного запрета деятельности
Если в рамках рассмотрения какого-либо административного правонарушения применяется мера наказания, представленная запретом деятельности, то сотрудники надзорных органов должны учитывать оптимальные сроки этого процесса. Срок временного запрета деятельности составляет максимально 90 дней. Начинается данный период с того момента, когда фактически прекращается работа главного офиса, филиала или какого-либо структурного подразделения компании. Это же относится к представительствам или даже производственным участкам.
В течение этого времени владельцы компании и работники учреждения не имеют права пользоваться какими-либо строениями, агрегатами, оборудованием или иным имуществом, которое принадлежит организации.
Срок временного запрета деятельности не должен превышать 90 дней. Именно в этот период времени производится рассмотрение определенного административного дела. Допускается продление данного срока, но только при наличии веских причин.
Какие достигаются цели?
Временный запрет деятельности позволяет разным надзорным государственным органам достичь сразу несколько целей. К ним относится:
При этом требуется наличие доказательств, что именно данная компания виновата в возникающих чрезвычайных обстоятельствах.
Правила документального оформления
Если в рамках рассмотрения какого-либо серьезного административного дела выносится судом решение о применении запрета деятельности фирмы на небольшой период времени, то такой процесс должен грамотно документально оформляться. Для этого выполняются следующие действия:
При нарушении вышеуказанных правил любой владелец компании может законно оспорить запрет.
Какие включаются сведения в протокол?
Важным моментом считается правильное заполнение протокола о временном запрете деятельности. Образец данного документа должен изучаться каждым владельцем компании, чтобы он смог понять, какие именно сведения должны в нем содержаться. В протокол обязательно включаются следующие данные:
Если выясняется, что в этом документе имеются какие-либо недостоверные сведения, то он признается недействительным. Поэтому фирма может продолжить свою деятельность на законных основаниях. За счет этого владельцы компаний должны тщательно проверять правильность составления протокола.
Нюансы формирования протокола
Срок временного запрета деятельности прописывается непосредственно в этом документе. К правилам составления протокола относится:
Если владелец бизнеса выявит какие-либо ошибки или несоответствия в этом документе, то он может оспорить протокол. При таких условиях приостановка деятельности фирмы признается незаконной.
Какие дополнительно выполняются действия?
После заполнения и подписания протокола уполномоченные лица выполняют другие обязательные действия. К ним относится:
При этом не допускается пользоваться какими-либо мерами, которые приводят к негативным и необратимым последствиям для производственной или торговой деятельности. Если во время работы компании применяются разные объекты жизнеобеспечения, то они должны продолжать функционировать, а также не допускается нарушать их целостность.
За счет всех вышеуказанных мероприятий гарантируется, что владелец компании просто не сможет продолжать свою деятельность. Если целью применения запрета выступает устранение выявленных нарушений, то для этого должны быть созданы оптимальные условия. Так как запрет может накладываться даже на 90 дней, каждый владелец компании должен стремиться к устранению выявленных нарушений или исправлению определенной чрезвычайной ситуации, чтобы оперативно снять ограничение. Только после этого он сможет продолжить предпринимательскую деятельность.
Какие сведения включаются в распорядительные документы?
Кроме протокола, владелец предприятия получает и некоторые другие документы от проверяющей организации. К ним относится приказ, в который включаются следующие сведения:
Дополнительно непосредственно руководитель фирмы должен издать приказ о приостановке работы. С ним должны ознакомиться все работники под подпись. Обычно сначала сведения передаются руководителям подразделений, которые далее передают информацию своим подчиненным.
Снимается ли досрочно?
Временный запрет деятельности может сниматься досрочно при определенных условиях. Например, руководство фирмы может подавать соответствующее ходатайство в надзорные органы, если будут устранены все обстоятельства, являющиеся причиной привлечения фирмы к административной ответственности в виде приостановки работы.
Обратиться с просьбой о снятии запрета можно в суд, для чего следует ссылаться на положения ст. 3.12 КоАП. При этом нужно подготовить документы, выступающие доказательством того, что фирма действительно выполнила все нужные мероприятия, указанные в протоколе и предписании.
Если суд принимает отрицательное решение по такому ходатайству, то оно должно быть мотивированным. Обычно это обусловлено тем, что после проведения проверки выявляется, что на самом деле компания не выполнила все требования проверяющего органа.
Если же решение является положительным, то выносится судебное постановление, на основании которого прекращается административное наказание, представленное запретом на деятельность фирмы. В нем указывается дата, с которой компания может продолжить работу.
Если фирмы без отсутствия такого постановления и до окончания срока наказания начнет работу, то приставы, ответственные за контроль над работой компании, смогут оштрафовать руководство предприятия.
Заключение
Многие фирмы, нарушающие во время работы требования законодательства, сталкиваются с ситуацией, когда принудительно накладывается запрет на деятельность. Его срок зависит от обстоятельств выявленных нарушений.
Если фирма быстро устранит все проблемы, то она может подать ходатайство на досрочное снятие запрета.
Энциклопедия решений. Установление полицией временного запрета деятельности
Установление полицией временного запрета деятельности
Внимание
Полиция вправе применять данные полномочия при производстве дел только по тем правонарушениям, которые перечислены в ст. 23.3 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
В качестве одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении полиция вправе наложить временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ, п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции). Временный запрет применяется только в отношении предпринимателя или юридического лица (ч. 1 ст. 3.12, ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). При этом полиция на время прекращает деятельность организации (ИП) целиком или выборочно: запрет может касаться филиала, цеха, производственного участка, здания или иного объекта, отдельного вида деятельности или услуги (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). Никакого разрешения прокуратуры (или суда, или вообще кого бы то ни было) для этого не требуется.
Временный запрет деятельности может применяться, только если налицо одновременно целый ряд специальных условий:
— нужно пресечь административное правонарушение, обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дела и исполнение принятого по делу постановления (ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ);
— за это совершаемое правонарушение КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности (АПД) (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ):
Временный запрет вправе применить только те сотрудники полиции, которые уполномочены составлять протоколы о тех конкретных правонарушениях, за которые может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 ст. 27.16 КоАП РФ). Как узнать, уполномочен ли применять временный запрет конкретный сотрудник полиции? Необходимо последовательно:
— уточнить статью КоАП РФ, которая вменяется полицейским в данных обстоятельствах, и проверить, предусматривает ли она наказание в виде административного приостановления деятельности;
— затем свериться с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 и ст. 23.3 КоАП РФ, и проверить, правомочна ли полиция вообще составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном вмененной статьей КоАП РФ;
— затем обратиться к приказу МВД России от 05.05.2012 N 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» и проверить, правомочен ли сотрудник полиции конкретной должности конкретного уровня на составление протокола по этой вмененной статье КоАП РФ.
Применяя временный запрет деятельности, сотрудники полиции составляют об этом специальный протокол (ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ). Он должен содержать следующую информацию:
— основание для назначения запрета (то есть вмененная статья КоАП РФ, а также перечисляются те имеющиеся исключительные обстоятельства, которые требуют применения временного запрета деятельности);
— дата и место составления протокола,
— ФИО и должность составившего протокол сотрудника полиции,
— сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ФИО или наименование, адрес места нахождения, ИНН и иные данные)
— объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности (например, филиал, магазин, киоск и т.п, с указанием адреса и/или иных характеристик),
— время фактического прекращения деятельности,
— объяснения ИП (законного представителя юридического лица).
Протокол обязательно подписывается предпринимателем или законным представителем организации, чья деятельность попала под временный запрет (ч. 4 ст. 27.16 КоАП РФ). Ему же обязательно вручается копия протокола (ч. 5 ст. 27.16 КоАП РФ). Составление протокола о временном запрете деятельности в отсутствие предпринимателя или законного представителя юридического лица и без его надлежащего извещения является грубым нарушением КоАП РФ (решение АС Новосибирской области от 20.05.2014 по делу N А45-5157/2014, постановление ФАС Дальневосточного округа от 27.08.2009 N Ф03-4159/2009).
Внимание
Обязательного участия понятых при составлении протокола о временном запрете деятельности статья 27.16 КоАП РФ не предусматривает.
Затем полицейский, составивший протокол о временном запрете деятельности, накладывает пломбы, опечатывает помещения, кассы, места хранения товаров и иных материальных ценностей, применяет иные меры для недопущения запрещенной протоколом деятельности (ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ). Опечатывание помещений без составления протокола о временном запрете деятельности незаконно (решения АС Мурманской области от 04.07.2013 по делу N А42-2170/2013, АС г. Москвы от 01.08.2012 по делу N А40-59617/2012; обратный вывод см. в постановлении Восемнадцатого ААС от 24.09.2012 N 18АП-8988/12).
Срок временного запрета начинает течь с того момента, когда деятельность предпринимателя или организации была фактически остановлена (ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ). При этом КоАП РФ не устанавливает максимальную продолжительность этого запрета (ч. 1 ст. 27.17 утратила силу). Однако протокол об административном правонарушении, по которому применен временный запрет деятельности, должен быть передан на рассмотрение судье незамедлительно после составления (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ), а само дело должно быть рассмотрено в течение недели с момента фактического прекращения деятельности (работ), оказания услуг (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении, по которому полиция применила временный запрет деятельности, передается на рассмотрение в суд. Почему именно в суд? Потому что временный запрет применяется в исключительных ситуациях, когда для охраны общественных интересов необходимо приостановить деятельность организации или предпринимателя. Очевидно, что применяя данную обеспечительную меру, полиция предполагает, что в дальнейшем и вплоть до полного устранения нарушения деятельность правонарушителя будет приостановлена. Этой цели отвечает лишь такой вид административного взыскания, как административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ). Более того, временный запрет нельзя применять по таким делам, которые не предполагают в качестве наказания именно АПД (ч. 2 ст. 27.16 КоАП РФ). Систематически толкование указанных норм позволяет прийти к выводу, что применение временного запрета деятельности обязательно предполагает дальнейший контроль дела тем органом, который вправе применить АПД в конкретном деле. В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ АПД назначается судьями либо Ростехнадзором (исключительно за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ) (абз. 3 ч. 1 ст. 3.12, п.п. 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ, п. 1 Положения о Ростехнадзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401). Полиция не вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (см. п. 1 ч. 2 ст. 28.3 и ст. 23.3 КоАП РФ). Следовательно, все полицейские протоколы об административных правонарушениях и применении временного запрета деятельности неизбежно подвергаются судебному контролю (см. также вопрос N 27 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г., утв. постановлением Президиума ВС РФ от 01.03.2006).