Что включает в себя войсковое хозяйство

Что включает в себя войсковое хозяйство

ВОЕННОЕ ПРАВО

Юридические консультации. Судебная практика. Вопросы, ответы и комментарии.

АРМИЯ РОССИИ

СМИ «Обозник». История армии, тыла ВС РФ. Права и обязанности военнослужащих

Войсковое хозяйство, его сущность, роль и основные задачи

Military economy, its essence, role and main tasks

Головинский Владимир Васильевич,
доцент, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва,
e-mail: golw54@mail.ru

Дорофеев Роман Александрович,
независимый исследователь, РФ, г. Москва
e-mail: rad@faito.ru

Golovinsky Vladimir V.,
Associate Professor, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Moscow, Russia,
e-mail: golw54@mail.ru

Dorofeev Roman A.,
independent expert, Russian Federation, Moscow
e-mail: radonett@yandex.ru

Report. From an economic point of view, the military economy can be defined as a link of consumers of military products by military units and formations. The system of their economic activity is also applied to this concept. The military economy unites the forces and means included in the military units and formations through which economic activity is conducted. Accordingly, the entire material and technical base, weapons, military and special equipment, other material values of military units (institutions), land plots, as well as relations arising in the course of economic activity, constitute a military economy. Comprehensive and uninterrupted provision of combat training of military units and formations, their military life, proper operation, storage, maintenance and repair of equipment, weapons and material values is the goal of the military economy. Economic relations are implemented through functional and organizational structures, forms and methods of economic activity. The main and grassroots link of the economic mechanism of the Armed Forces is the military link, by analogy with the enterprise or economy in the economy of the state.
Keywords: economy, military economy, economy, military economy, material and technical support

Определить войсковое хозяйство можно как звено потребителей военной продукции воинских частей и соединений, а также систему их экономической деятельности. В целом оно объединяет силы и средства, входящие в воинские части и соединения, через которые ведется хозяйственная деятельность. Сюда же включены различные объекты, переданные им в постоянное или временное пользование. Таким образом, вся материально-техническая база, вооружение, военная и специальная техника, другие материальные ценности соединений (воинских частей), земельные участки, а также отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, составляют войсковое хозяйство.

Для определения сущности войскового хозяйства необходимо разобраться в экономической деятельности осуществляемой Вооруженными Силами страны. Система экономического обеспечения Армии и Флота является неразрывной частью военной экономики общества и страны в целом. Суть экономической деятельности Вооруженных Сил заключается в том, чтобы наиболее эффективно использовать военные и материальные ресурсы для полного и своевременного обеспечения жизни, деятельности, боеготовности, а также развития и совершенствования войск и сил флота.

Экономические отношения реализуются посредством функциональных и организационных структур, форм и методов экономической деятельности. Совокупность всего этого образует хозяйственный механизм Вооруженных Сил, который является специфической составляющей хозяйственного механизма страны. Основным и низовым звеном этого механизма является войсковое звено, по аналогии с предприятием или хозяйством в экономике государства.

Войсковое (корабельное) хозяйство включает в себя материально-техническую базу, материальные ценности и денежные средства соединений и частей, а также отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.

Субъектом экономических отношений выступает соединение, воинская часть, подразделение, военнослужащие и гражданский персонал Вооруженных Сил. Это и есть низовая подсистема единой системы всестороннего обеспечения войск. Она вступает во взаимодействие с центральными и оперативными звеньями и гражданским персоналом экономики страны.

К объектам экономических отношений, с точки зрения ресурсов, относятся натуральные (материально-вещественные) стоимостные и рабочая сила. Применительно к войсковому звену – это материально-техническая база, финансы и личный состав воинской части и соединения.

Отдельным элементом необходимо выделить информационное обеспечение, как важнейший фактор в деятельности военной организации. Сегодня большое значение имеют рыночные отношения в экономической деятельности воинской части. К ним необходимо отнести посреднические функции коммерческих банков, информационную сеть, правовое обеспечение, арбитражную деятельность и другие.

Итак, войсковое (корабельное) хозяйство включает в себя материально-техническую базу, вооружение, военную и специальную технику и другие материальные ценности соединений (воинских частей), земельные участки, а также отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.

На руководящий состав воинской части возлагается ответственность за своевременную организацию банно-прачечного обслуживания военнослужащих соединения и части.

Грамотная эксплуатация материально-техническая база воинской части возможна только при соответствующем контроле должностными лицами части и вышестоящим руководством.

Казарменно-жилищный фонд, коммунальные сооружения, земельные участки, оборудование, инвентарь и имущество передаются и используются по назначению. Необходимо учитывать безопасную эксплуатацию объектов государственного технического надзора.

Хозяйственная деятельность должна включать в себя контроль деятельности должностных лиц, отвечающих за войсковое (корабельное) хозяйство. Неразрывно с этим связано выявление негативных внутренних и внешних факторов, оказывающих на него влияние. Не допускаются ошибки в хозяйственной деятельности, а при их выявлении необходимо оперативно принимать меры по их устранению.

Рассматривая вопросы войскового хозяйства необходимо определиться с понятиями, которыми применяются при рассмотрении вопросов организации и экономики хозяйственной деятельности частей и соединений. Основу войскового хозяйства воинской части и соединения составляет материально-техническая база с запасами материальных ценностей и денежными средствами. Все эти три составляющих в процессе хозяйственных взаимоотношений тесно переплетены.

Объекты хозяйственного назначения состоят из казарменно-жилищного фонда (жилые помещения, каюты, кубрики), столовые (камбузы, кают-компании). К ним же относятся хлебозаводы и хлебопекарни, бани и прачечные, склады (кладовые) и другие аналогичные объекты.

Коммунальные сооружения с оборудованием и инженерными сетями, парки (гаражи) и мастерские относятся к объектам технического назначения. Они также включают аэродромные и портовые сооружения. Для обеспечения подвоза материалов и техники оборудуются дороги и железнодорожные пути с погрузочно-разгрузочными устройствами. Они являются объектами, используемые только военными структурами в интересах Вооруженных Сил. К сооружениям технического назначения отнесены другие аналогичные объекты.

Лечебно-диагностические корпуса, другие знания и сооружения медицинского и санитарного назначения отдельных медицинских батальонов, отдельных медицинских отрядов (госпиталей), здания медицинских рот и пунктов соединений и воинских частей объедены понятием «Объекты медицинского назначения».

Для проведения воспитательной работы с личным составом частей и соединений используются клубы (культурно-досуговые центры), библиотеки, радиоузлы, музеи. Успешная пропагандистская работа проводится с применением телевизионных центров, кино- и видео- объединений, кино- и видео- прокатных пунктов. К объектам учебно-материальной базы воспитательной работы относятся также комнаты (каюты) информирования и досуга, комнаты (каюты) воинской (боевой, военно-морской) славы (истории), центры (пункты) психологической разгрузки. Могут также организовываться и оборудоваться другие аналогичные объекты.

Для проведения занятий и инструктажей караулов и суточных нарядов используются объекты учебно-материальной базы службы войск. К ним относятся учебные классы, караульные городки и другие объекты.

Структуру экономики войскового хозяйства, как сложного военно-хозяйственного механизма необходимо рассмотреть по функциональным и организационным признакам.

По функциональным признакам в экономике войскового хозяйства выделяется три сектора: потребляющий, производственный и обеспечивающий. Каждый из них имеет свое назначение и свою организацию. Однако, все они находятся в тесной экономической взаимосвязи.

Потребляющий (непроизводственный) сектор экономики хозяйственной деятельности характеризуется непосредственным потреблением конечной военной продукции. При этом необходимо учитывать, что в нем потребляется и некоторая часть финансовых ресурсов. Он связан с непосредственным экономическим обеспечением повседневной деятельности войск и их боеготовности.

Экономические отношения в потребляющем секторе войскового хозяйства строятся, главным образом, на планово-нормативной основе. Они регламентируются федеральными законами, воинскими уставами, приказами, наставлениями и другими обязательными к исполнению документами.

В производственном секторе экономики войскового хозяйства осуществляется производственная деятельность. То есть, создаются необходимы для войск материальные блага, которые в дальнейшем потребляются в непроизводственном секторе. Данный сектор войскового звена относительно небольшой и ограничен по своим возможностям.

Во-первых, к производственному сектору войскового хозяйства относится ремонт разнообразной конечной военной продукции. Необходимо учитывать, что ремонт вооружения и военной техники ограничивается мелким текущим ремонтом и восстановлением. Текущий и косметический ремонт зданий, сооружений или внешних и внутренних коммуникаций также можно отнести к этому сектору.

Во-вторых, оказание коммунально-бытовых услуг или услуг связи и транспорта.

В-третьих, торгово-бытовое обеспечение (военная торговля, предоставления различного рода услуг, относящихся к этому виду обеспечения).

Необходимо учитывать, что производственный сектор войскового хозяйства имеет важное военно-экономическое значение, ибо он влияет на уровень эксплуатации вооружения, военной техники и имущества. А по своим объемам и характеристикам, сложен, многообразен и трудозатратен.

Обеспечивающий сектор экономики хозяйственной деятельности предназначен для обеспечения материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами функционирования, потребляющего и производственного секторов. Он включает в себя материальное, техническое, финансовое обеспечение; а также обеспечение трудовыми ресурсами деятельности воинской части и соединения.

Организационная структура экономики войскового хозяйства входит в организационную структуру Вооруженных Сил в целом. Соответственно имеет определенный уровень подчиненности. По организационному признаку экономику войскового хозяйства можно разделить на уровни (звенья): дивизионное, бригадное, полковое, батальонное (дивизионное), ротное. При этом к каждому звену экономики хозяйственной деятельности относятся объекты материально-технической базы, подчиненные должностным лицам этого уровня. Они предназначены для всестороннего обеспечения соединения, части или подразделения.

Как было отмечено, войсковое хозяйство должно соответствовать организационно-штатной структуре войск, имеющихся в соединениях и частях видов вооружения и выполняемых ими задач. Также хозяйственная деятельность не может не зависеть от общей экономической обстановки в стране и сложившихся экономических отношений с хозяйствующими субъектами. Поэтому войсковое хозяйство в современных условиях постоянно развивается и совершенствуется.

Одним из направлений совершенствования войскового хозяйства является повышение технической оснащенности объектов материально-технической базы, а также механизация процессов их деятельности.

Развитие войскового хозяйства невозможно без повышения квалификации личного состава, участвующего в хозяйственной деятельности.

В последние годы большое значение придается экологической безопасности. Снижение вредного воздействия деятельности соединения (воинской части) на окружающую среду считается одним из направлений совершенствования их хозяйственной деятельности. Для решения задач экологической безопасности необходимо улучшать планировку военных городков и строительство их объектов в соответствии с ее требованиями.

Реконструкция старых и строительство новых объектов материально-технической базы являются необходимым условием развития войскового хозяйства. При проведении этих работ требуется оснащать объекты современным оборудованием и техническими средствами обучения.

Само собой, войсковое хозяйство не может динамично развиваться без внедрения в практику войск методов наиболее экономного и эффективного использования материально-технической базы и материальных ценностей. Также из этого вытекает направление совершенствования, связанное с обеспечением сохранности материальных ценностей и предотвращением их утрат.

Таким образом, подводя итоги рассмотрения второго вопроса, необходимо отметить, что экономические отношения реализуются посредством функциональных и организационных структур, форм и методов экономической деятельности.

В экономике войскового хозяйства по функциональным признакам выделяется три сектора: потребляющий, производственный и обеспечивающий. Все они находятся в тесной экономической взаимосвязи.

Многообразие решаемых войсковым хозяйством задач и сложность их выполнения требует от лиц, ведающих хозяйственными вопросами, обширных знаний и навыков для решения поставленных задач. От работников, занятых в хозяйственной деятельности, требуется находить новые способы хозяйствования в сложных экономических условиях.

В. Головинский, Р. Дорофеев, специально для oboznik.ru

Другие новости и статьи

Запись создана: Пятница, 16 Апрель 2021 в 0:05 и находится в рубриках Современность, Тыл: образование и наука.

Источник

Понятие войскового (корабельного) хозяйства и организация его ведения

Другими словами, по своей сути войсковое (корабельное) хозяйство представляет собой систему материального обеспечения реализации целей и задач военных организаций в области обороны и безопасности государства, включающую в себя, помимо материально-технических средств, также и повседневную деятельность всех должностных лиц, принимающих участие в надлежащем функционировании этого хозяйства.

— планирование и организацию работы служб, подразделений и объектов хозяйственного, технического и медицинского назначения, а также непрерывное управ­ление и осуществление контроля за этой работой;

— истребование, получение, подвоз, хранение, выда­чу и расходование материальных и денежных средств, а также своевременное и полное доведение до личного со­става положенного довольствия, удовлетворение его ма­териально-бытовых, культурных потребностей и сохране­ние здоровья;

— ведение делопроизводства, учета и отчетности по всем видам материальных средств и др.

Субъектами деятельности по организации и ведению войскового (корабельного) хозяйства выступают все должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение сохранности и надлежащего целевого использования военного имущества. Это в первую очередь руководители военных организаций, их заместители, начальники соответствующих служб и довольствующих органов военных организаций, старшины подразделений, кладовщики, начальники складов и т. п.

Организует войсковое хозяйство и руководит им командир воинской части (другой военной организации), который осуществляет это руководство как непосредственно, так и через штаб, сво­их заместителей, начальников родов войск и служб.

Важное место в организации и ведении войскового (корабельного) хозяйства отводится начальнику штаба части (соединения). Он должен знать состояние войскового (корабельного) хозяйства и контролировать выполнение распоряжений командира по вопросам его организации и ведения.

Основным организатором войскового (корабельного) хозяйства является заместитель командира части по тылу (заместитель руководителя военной организации по материально-техническому обеспечению).

Он отвечает за хозяйство части по подчиненным службам и его указания по общим вопросам планирования хозяйственной деятельности, подвозу материальных средств, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению и противопожарной охране обязательны для всех начальников родов войск, служб и командиров подразделений.

Перечень лиц, ведающих войсковым (корабельным) хозяйством, приводится в различных нормативных правовых документах по соответствующим вопросам финансово-хозяйственной деятельности (положениях, руководствах, инструкциях, наставлениях и т. п.), в которых указываются полномочия и порядок отправления хозяйственных дел.

Создается войсковое (корабельное) хозяйство одновременно с формированием военной организации, которая должна иметь обособленное имущество для полноценного осуществления своей деятельности в соответствии с установленными ей целями и задачами.

Предоставление помещений для размещения личного со­става в указанных случаях производит­ся решением уполномоченного органа военного управления, на которого возложена ответственность за формирование военной организации, через квартирно-эксплуатационные органы исходя из штатной численности, уста­новленной дислокации, действующих норм расквартиро­вания и указаний вышестоящего органа управления.

Прием казарменно-жилищного и лагерного фон­да, коммунальных сооружений и земельных участков, отводимых для военных организаций, производится их предста­вителями и представителя­ми квартирно-эксплуатационных органов района (гарни­зона) по актам и описям, для чего приказом на­чальника гарнизона назначается комиссия.

Кроме того, военная организация в период формирования обеспечивается матери­альными и денежными средствами частью-формирователем (соединением-формирователем). На самостоятельное обеспечение материальны­ми и денежными средствами вновь формируемая военная организация переходит после окончания фор­мирования ее служб.

Зачисление на обеспечение произ­водится управлениями (отделами) военного округа на основании приказа командующего об окончании форми­рования и донесений этой военной организации о по­лученных в период формирования материальных и де­нежных средствах.

Для получения необходимых материальных средств распоряжением управлений (отделов) военного округа сформированная военная организация прикрепляется к окружным складам и базам поставщи­ков.

К основным источникам пополнения материальных средств военных организаций относятся:

— продукция, доставляемая централизованно или получаемая на местах по планам центральных (вышестоящих) органов военного управления;

— поставки из местных ресурсов;

— продукция, выпускаемая предприя­тиями Министерства обороны, других войск, воинских формирований и органов;

— продукция, производимая силами и средствами воинских частей (других военных организаций).

Обеспечение в централизованном порядке военных организаций ма­териальными средствами осуществляется, как правило, применительно к устройству и структуре органов военного управления: от центральных органов (через военные округа, соединения, воинские части, подразделения) до конкретных военнослужащих (работников из числа гражданского персонала воинских частей), которым военное имущество выдается для личного пользования либо за которыми оно закрепляется для хранения, технического обслуживания, эксплуатации, использования в служебной деятельности и т. п.

Правоотношения, связанные с поставкой имущества, изъятого из гражданского оборота, в рамках оборонного заказа, возникают на основании государственных контрактов — административных договоров, которые заключаются и исполняются по правилам, предусмотренным гражданским законодательством. Эти правоотношения носят административный характер лишь в силу особого правового режима указанного имущества.

Для бесперебойного обеспечения материальными средствами в частях и соединениях содержатся запасы текущего снабжения (довольствия) вооружения, боепри­пасов, горючего, продовольствия и других материаль­ных средств.

При определении размеров запасов текущего снаб­жения (довольствия) учитываются выполняемые задачи, нормы расхода, особенности расквартирования войск (физико-географические условия, удаленность от скла­дов, условия подвоза), наличие складской базы, возмож­ности хранения материальных средств.

Прием материальных средств, поступивших в адрес воинской части под ответственность железной дороги (водного, воздушного транспорта), производится на железнодорожной станции (в порту, аэропорту) назначения комиссией воинской части в присутствии представителя железнодорож­ного (водного, воздушного) транспорта.

Обстоятельства, которые могут служить основанием для имущественной ответственности железной дороги (порта, аэропорта), воинской части или поставщика (отправителя) при железнодорожной (вод­ной, воздушной) перевозке, удостоверяются коммерче­скими актами или актами общей формы, составляемыми представителями транспортных органов, а также грузо­получателем, если он участвовал в проверке груза.

В случаях отказа транспортных органов от со­ставления коммерческого акта недостача или поврежде­ние груза должны быть заактированы комиссией воин­ской части (соединения) в день принятия материальных средств и обжалован отказ станции (порта, аэропорта) назначения в вышестоящем транспортном органе. Кро­ме комиссии, акт подписывает представитель незаинте­ресованной организации (транспортной милиции).

Количественный и качественный прием достав­ленных в военную организацию приемщиком или сдатчиком материальных средств производится началь­ником склада или другим материально ответственным лицом.

При этом определение качественного состояния поступив­ших вооружения, техни­ческого имущества, горючего, продовольствия и других материальных средств производится согласно правилам, установленным соответствующими положениями, руко­водствами и инструкциями. В случае поставки недоброкачественной или не­комплектной продукции вызывается представитель поставщика для участия в приеме материальных средств и составления акта.

Для выявления причин недостачи и порчи мате­риальных средств и виновных в этом лиц руководитель военной организации назначает административ­ное расследование и по его результатам принимает ре­шение о наказании виновных и взыскании с них стои­мости утраченных материальных средств или истребова­нии инспекторского свидетельства для списания стоимости утраченных материальных средств за счет государства в установленном порядке, а также прини­мает меры к устранению причин и условий, способствую­щих возникновению потерь.

Важное место в организации и ведении войскового (корабельного) хозяйства военных организаций отводится складам, которые должны находиться в постоянной готов­ности к выдаче и приему материальных средств в сро­ки, определяемые специальными указаниями. Ответственность за хранение и сбережение ма­териальных средств на складах возлагается на соответ­ствующих начальников служб, начальников складов (хранилищ) и кладовщиков.

При переводе воинских частей или других военных организаций из одного военного округа в другой соответствующие уп­равления или отделы округа выдают этим организациям аттестаты, которые являются ос­новными документами, дающими право зачисления на обеспечение по новому месту дислокации.

Основанием для зачисления на обеспечение военных организаций, передислоцируемых из одного пункта в другой, являются также приказ (директива) командования о передислока­ции (перебазировании) и копии последних отчетов, заверенные вышестоя­щими органами.

Документами, подтверждающими обеспеченность военнослужащего продовольствием, вещевым и другим имуществом, являются аттестаты, выдаваемые ему на эти материальные средства при убытии из состава од­ной воинской части в другую воинскую часть, а основанием для зачисления на обеспечение подраз­делений, отдельных команд и отдельных военнослужа­щих являются аттестат и командировочное предписание (отпускной билет).

При передислокации воинской части ее командир до убытия в новый пункт должен закончить все расчеты с поставщиками и платны­ми потребителями (за топливо, коммунальные услуги и пр.), гражданским персоналом;

выполнить все необходимые работы по приведе­нию в порядок казарменно-жилищного фонда, комму­нальных сооружений, оборудования, территории, квар­тирного имущества, а также по консервации зданий и сооружений;

сдать квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) по актам и описям казарменно-жилищный фонд, коммунальные сооружения, оборудование, земель­ные участки, мебель и другое квартирное имущество, не­законченные объекты капитального строительства (ка­питального ремонта), а также выполнить другие необходимые мероприятия.

Источник