чем восполнялось недостаточное развитие советского законодательства в период гражданской войны
Вопрос 22
E. д) указанные только в п. б.
Вопрос 21
E. д) строгой централизации.
Вопрос 20
E. д) с 12 лет.
Вопрос 19
Вопрос 18
Вопрос 17
Вопрос 16
Вопрос 15
E. д) Руководящих начал по уголовному праву РСФСР 1919 г.
Вопрос 14
Вопрос 13
Вопрос 12
12. Назовите, чем восполнялась недостаточное развитие советского законодательства в период гражданской войны?
A. а) положением о народных судах и революционных трибуналах;
B. б) ссылками на законы свергнутых правительств;
C. в) использованием революционного правосознания;
D. г) решением коллективных собраний;
E. д) привлечением рабочих к контролю за работой госаппарата.
13. По ГК РСФСР 1922 г. в круг наследников входили…
A. а) все родственники по мужской линии;
B. б) все ближние и дальние родственники;
C. в) дети, супруг, иждивенцы, находящиеся на иждивении не менее года;
D. г) дети, супруг, родители, боковые родственники;
E. д) дети, супруг, двоюродные братья и сестры.
14. На основе чего был создан УК 1922 г.?
A. а) решения Наркомата юстиции;
B. б) постановления ВЦИК;
C. в) общей части Наказа судьям по применению уголовного права;
D. г) договоров, заключенных с социалистическими республиками;
15. 19 ноября 1926 г. ВЦИК утвердил новый КЗАГС. Одним из его нововведений было признание так называемого «фактического брака». Это означало…
A. а) свободу отношений женщины и мужчины;
B. б) приравнивание брака зарегистрированного к незарегистрированному;
C. в) принятие государством на себя заботы о воспитании детей, рожденных в незарегистрированном браке;
D. г) уточнение сроков совместного проживания;
E. д) материальную обязанность родителей содержать родившихся в незарегистрирован-ном браке детей.
16. В конце 20-х гг. в СССР утверждается практика сокращенного судопроизводства. Это означало…
A. а) представление чрезвычайных полномочий тройкам для вынесения приговоров;
B. б) установление жестких сроков судебного заседания от 2-х дней до 2-х недель;
C. в) участие в судебном заседании только трех народных заседателей;
D. г) участие в судебном заседании представителей партийных органов;
E. д) сокращение сроков расследования до 7 дней.
C. в) в 1932 г.;
18. Какие высшие органы власти в 30-е гг. получили право законодательной инициативы?
A. а) руководящие органы автономных республик;
C. в) Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик;
D. г) Съезд Советов СССР, Съезды Советов союзных и автономных республик;
E. д) Совет Союза и Совет Национальностей.
A. а) усиление надзора за законностью;
B. б) демократический централизма;
C. в) двойного подчинения;
D. г) сменяемости прокуроров;
A. а) окончательно отменена частная собственность, введены реквизиции;
B. б) введены реквизиции, нельзя ни по каким причинам срывать военные поставки;
C. в) отменена квартплата членам семей военнослужащих;
D. г) все указанные выше;
22. Какое наказание получал виновный за распространение ложных слухов в годы Великой Отечественной войны?
A. а) тюремное заключение от 2 до 5 лет;
B. б) рассрел без суда;
C. в) лишение свободы до 15 лет;
D. г) задержание до 3 месяцев и сообщение на работу для удержания из заработка;
Развитие права. В чрезвычайных условиях гражданской войны и интервенции продолжался процесс развития советского права
В чрезвычайных условиях гражданской войны и интервенции продолжался процесс развития советского права. Естественно, военная обстановка оказала существенное влияние на этот процесс. Это отразилось на источниках советского права. Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. запретило ссылки на законы свергнутых правительств. Круг источников права сузился. В то же время возрастает значение нормативно-правовых актов, издаваемых Советским государством. Свидетельством этого служит то, что были начаты кодификационные работы. В 1918 г. были изданы первые советские кодексы – Кодекс об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (сентябрь 1918 г.), Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.).
Однако, поскольку пробелов в праве оставалось немало, широко использовалось революционное правосознание. Это, конечно, откладывало заметный отпечаток на практику применения права.
В годы гражданской войны в отдельных частях страны действовали такие источники права, как мусульманское право – шариат и обычное право – адат.
При создании форм советской государственности народов Средней Азии – Туркестанской АССР (1918 г.), татарского – Татарской АССР, башкирского – Башкирской АССР, затем и народов Северного Кавказа – Горской и Дагестанской автономных республик (1920-1921 гг.) на представительных съездов этих народов принимались постановления, которые узаконивали шариатскую юрисдикцию, а также возможность использования норм адата.
Говоря об отдельных отраслях права, следует отметить, что на их развитие оказали влияние два фактора: 1) практически каждая отрасль советского права находилась на самой начальной стадии своего становления; 2) все отрасли права испытывали на себе воздействие чрезвычайных условий гражданской войны и интервенции.
Эта отрасль формировалась в условиях реализации экономических преобразований Советской власти – национализации земли, промышленности, транспорта, а также в условиях действия политики «военного коммунизма».
Происходило сужение сферы гражданско-правового регулирования имущественных отношений за счет расширения административно-правового регулирования.
В годы гражданской войны были национализированы мелкие и средние промышленные предприятия. Завершение национализации средств производства было юридически оформлено постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 г.
Строгое нормирование проводилось в продовольственном снабжении населения. В апреле 1920 г. была введена единая система продовольственного снабжения. Предусматривалось три вида норм пайка: работникам физического труда; работникам умственного и конторского труда, занятым в советских предприятиях и учреждениях; лицам, работающим в частных предприятиях и не эксплуатирующим чужого труда. Лица, не занятые общественно полезным трудом, не охватывались продовольственным снабжением.
В условиях «военного коммунизма» крайне ограниченной стала сфера товарно-денежных отношений. Во взаимоотношениях государственных хозяйственных организаций действовал безденежный оборот.
В годы гражданской войны был принят первый советский кодекс – Кодекс Законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В кодексе получили развитие положения первых советских декретов о браке и семье. Кодекс признавал действительным «только гражданский (светский) брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского состояния…». Вместе с тем кодекс признавал церковный брак, заключенный до 20 декабря 1917 г. Религиозный брак, заключенный после этой даты никаких юридических последствий не порождал.
Особенность брачно-семейного кодекса 1918 г. состояла в том, что он отменял институт усыновления. Это было связано с тем, что в условиях, когда имелось много беспризорных детей, усыновление могло быть использовано для эксплуатации их труда.
Основным законодательным актом Советского государства в области трудовых отношений стал Кодекс Законов о труде, принятый в конце 1918 г.
Кодекс регулировал труд «лиц, работающих за вознаграждение», т.е. и тех, кто работал на государственных предприятиях, и тех, кто работал на частных предприятиях. Кодекс провозглашал право на труд. Правда, кодекс не обеспечивал это право материальными гарантиями.
Кодекс законов о труде регламентировал рабочее время, закреплял восьмичасовой рабочий день. В кодексе содержались нормы о еженедельном отдыхе, праздничных днях и ежегодных отпусках. Продолжительность ежегодного отпуска за шесть месяцев работы определялась в две недели, за год – месяц.
КЗОТ так же, как и Конституция РСФСР 1918 г., устанавливал всеобщую трудовую повинность, т.е. обязанность граждан трудиться. Для реализации трудовой повинности были образованы Главный комитет по труду и местные комитеты по труду. В Положении Главкомтруда от 7 апреля 1920 г. предусматривалось принудительное привлечение к общественно полезному труду: а) лиц, живущих на нетрудовой доход; б) не имеющих определенных занятий; в) безработных, не зарегистрированных в органах учета и распределения рабочей силы. К трудовой повинности также привлекались: а) хозяева, ремесленники, кустари, не зарегистрированные соответствующими органами, и зарегистрированные, но нарушающие кодекс о труде и правила, установленные для частных предприятий; б) торговцы, нарушающие правила частной торговли; в) советские служащие, занимающиеся посторонними делами в рабочее время или манипулирующие службой; г) фиктивно учащиеся.
Милиция должна была оказывать содействие комитетам труда, выявлять лиц, обязанных нести трудовую повинность, и обеспечивать их участие в общественно полезном труде.
Кроме того, законодательством было предусмотрено введение трудовых книжек для граждан РСФСР, достигших 16 летнего возраста. Трудовые книжки свидетельствовали об участии их владельца в производственной деятельности, служили удостоверением личности, являлись документом на получение продовольственных карточек, а также давали право на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности и при безработице.
Надо сказать, что в условиях гражданской войны многие нормы КЗОТ практически не действовали. Советское государство издавало специальные акты, которые заменяли собой нормы кодекса. Таковыми были Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г. и Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г. Эти акты касались не только заработной платы, но регулировали и рабочее время, и время отдыха, нормы выработки, прием на работу и увольнение.
Особую группу норм трудового права составляли нормы, регулирующие дисциплину труда. 14 ноября СНК РСФСР издал декрет о рабочих товарищеских судах. Создаваемые на предприятиях товарищеские суды могли применять санкции в отношении тех, кто допустил нарушение трудовой дисциплины (прогул, недобросовестное или небрежное отношение к своим обязанностям) – выговор, перемещение на низшую должность, посылка на тяжелые общественно необходимые работы, увольнение с лишением свободы.
В годы гражданской войны социальное страхование было заменено социальным обеспечением из государственного бюджета для нетрудоспособных и безработных.
Основным нормативно-правовым актом, регулировавшим земельные отношения, являлось «Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», принятое ВЦИК в феврале 1919 г.
Положение устанавливало, что вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она не состояла, считалась единым государственным фондом, который находился в распоряжении народных комиссариатов и подведомственных им органов власти.
Положение о землеустройстве ориентировало на постепенное обобществление землепользования, т.е. создание коллективных форм хозяйства. Единоличное землепользование рассматривалось как проходящее и отживающее. Коллективные формы хозяйства пользовались льготами при проведении землеустройства. Внеочередные землеустроительные работы проводились при отводе земель для совхозов и сельскохозяйственных коммун. После них земли отводились артелям, товариществам по совместной обработке земли, а затем единоличникам. Совхозы и коммуны рассматривались как наиболее эффективные формы коллективного землепользования, способные поднять производительность сельского хозяйства.
Положение о социалистическом землеустройстве отграничивало сельскохозяйственные земли от земель специального назначения: городских, поселковых, культурных, земель, занятых промышленными предприятиями. Земли специального назначения не могли передаваться в единоличное пользование.
Советское государство всемерно способствовало развитию коллективных хозяйств, хотя и не форсировало их создание. Тем не менее, в 1920 г. в РСФСР насчитывалось более 10 тысяч таких хозяйств. Важное значение придавалось созданию устойчивости трудового крестьянского землепользования с целью повысить материальную заинтересованность единоличных крестьянских хозяйств. Для этого ограничивалось применение принципа уравнительного землепользования, введенного Декретом о земле. 30 апреля 1920 г. был издан декрет СНК РСФСР «О переделах земли», который указывал, что частые переделы земли, проводившиеся в обществах с общинной формой землепользования, «сопровождаются понижением производительности сельского хозяйства». Декрет запрещал производство полных переделов земли.
Декрет СНК РСФСР от 27 мая 1920 г. «Об увеличении размера землепользования в трудовых хозяйствах» оставлял в хозяйствах, ведущих интенсивное земледелие без применения наемного труда, то количество земли, которое фактически имелось в его пользовании.
Советское уголовное право в годы гражданской войны и интервенции развивалось по двум направлениям: 1) разрабатывались новые нормы, направленные на пресечение наиболее распространенных и опасных преступлений – контрреволюционных деяний, спекуляции, должностных преступлений, дезертирства и т.д.; 2) были начаты работы по кодификации норм уголовного права.
В 1918-1920 гг. издается целый ряд нормативно-правовых актов, каравших участников контрреволюционных выступлений, спекулянтов, дезертиров. Декрет ВЦИК от 20 июля 1919 г. «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» усиливал ответственность за государственную измену, шпионаж, укрывательство изменников и шпионов.
В условиях скудности материальных ресурсов в стране хищения государственного имущества, спекуляция, другие злоупотребления рассматривались как тяжкие преступления. Самые строгие меры наказания за такие преступления предусматривал декрет СНК РСФСР от 21 октября 1919 г. «О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах».
Вооруженное противостояние на фронтах гражданской войны усугублялось различного рода эксцессами в тылу (антисоветские заговоры, мятежи и т.д.). В этих условиях стали изменяться меры прямой репрессии. Как уже отмечалось выше, право прямой репрессии получило ВЧК. К мерам прямой репрессии относился и институт заложников. Он рассматривался как временная мера, введенная в связи с покушением на советских руководителей (убийство В. Володарского, М.С. Урицкого, ранение В.И. Ленина), массовыми убийствами рабочих и крестьян, заговорами против Советской власти. В постановлении V Всероссийского съезда Советов (ноябрь 1918 г.) говорилось: «Освободить от заключения всех заложников, кроме тех из них, временное содержание которых необходимо как условие безопасности товарищей, попавших в руки врагов». В.И. Ленин рассматривал институт заложников как одно из средств противостояния белогвардейских восстаний и террористических актов. «Я рассуждаю трезво и категорически: что лучше – посадить в тюрьму несколько десятков или сотен подстрекателей, виновных или невиновных, сознательных или несознательных, или потерять тысячи красноармейцев и рабочих? – Первое лучше. И пусть меня обвинят в каких угодно смертных грехах и нарушениях свободы – я признаю себя виновным, а интересы рабочих выиграют»[72].
Первым кодифицированным актом норм советского уголовного права являлись Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, принятые Народным Комиссариатом Юстиции 12 декабря 1919 г. Содержание Руководящих начал показывает, новая советская доктрина уголовного права только зарождалась. Отсюда наличие, как правило, общих формулировок, в которых еще слабо выражено классовое, пролетарское начало, что впоследствии стало предметом критики.
Руководящие начала содержали нормы Общей части уголовного кодекса. Преступление рассматривалось как «нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом», как «действие или бездействие опасное для данной системы общественных отношений». Уголовная ответственность по Руководящим началам наступала с 14 лет.
Наказание преследовало цель охраны общественного порядка от совершившего преступление или покушавшегося на совершение такого и от будущих возможных преступлений как для данного лица, так и для других лиц. Являясь мерой оборонительной, а не возмездной, наказание должно быть целесообразно и в то же время совершенно лишено признаков мучительства и не должно было причинять преступнику болезненных и лишних страданий. Руководящие начала предусматривали широкий круг наказаний, включавших юридические санкции и меры общественного воздействия.
История государства и права России
Развитие советского права в период Гражданской войны
В законах и постановления этого периода нашли свое отражение нормы и принципы советского государственного, гражданского, земельного, горного, трудового, брачно-семейного и уголовного права.
Гражданское право. Этот период характеризуется максимальным суженим сферы товарно-денежных отношений. Декретом СНК от 4 марта 1919 г. «О финансировании государственных предприятий» все государственные предприятия были переведены на сметно-бюджетное финансирование. Доходы и расходы государственных предприятий включались в единый государственный бюджет. Взаимоотношения между предприятиями строились на основе безналичных, а затем и безденежных расчетов. Государственные предприятия были освобождены от налогов и сборов. Материально-техническое снабжение предприятий осуществлялось в централизованном порядке на безвозмездной основе.
Земельное право. 14 февраля 1919 г. В ЦИК утвердил Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому землепользованию, в котором предусматривалось создание единого государственного фонда земли и подчеркивалась необходимость перехода от единоличных форм землепользования к коллективным (коммунам, товариществам по совместной обработке земли, артелям). Распоряжение единым земельным государственным фондом возлагалось на наркоматы и соответствующие отделы местных органов власти. Основными формами сельскохозяйственного производства признавались совхозы и коллективные хозяйства (коммуны, артели, товарищества). Советская власть отдавала предпочтение совхозам и коммунам и ставила их в более выгодное положение по сравнению с остальными пользователями земли.
Совхозам отводились лучшие земли в первоочередном порядке. В штате совхозов могли находиться как постоянные, так и временные работники. Оплата их труда производилась по тарифным ставкам. Работникам совхозов запрещалось иметь в личном хозяйстве скот, птицу и огороды.
Коммуна предоставляла собой добровольное объединение крестьян для ведения сельского хозяйства на началах коммунистического производства и распределения сельскохозяйственных продуктов и иных материальных благ. Коммунары не могли иметь в личной собственности скот, сельскохозяйственный инвентарь. Нужно было сдать «в коммуну все пожитки и деньги». В коммуне все принадлежало всем, наемный труд не допускался. Произведенные сельскохозяйственные продукты подлежали сдаче государству. Оставленная для собственного потребления продукция распределялась между коммунарами поровну, с учетом наличного состава семьи.
Объединение крестьян в коммуны, артели и товарищества происходило добровольно. Наибольшими симпатиями у крестьян пользовались артели. Так, к концу 1919 г. из 6189 коллективных хозяйств артелей было 3606. 29 сентября 1920 г. наркомзем утвердил новый устав артели, согласно которому артель почти уравнивалась с коммуной: вступающий в артель ликвидировал свое единоличное хозяйство, отдавал весь инвентарь в распоряжение артели, затруднялся выход из артели, принцип распределения продуктов приближался к тому, что существовал в коммунах.
Положение о социалистическом землеустройстве отграничивало сельскохозяйственные земли от земель специального назначения (городские, сельские, поселковые, курортные земли, земли, занятые промышленными предприятиями, железными дорогами и т.п.), которые не могли передаваться в единоличное пользование.
Трудовое право. 10 декабря 1918 г. был опубликован кодификационный акт — Кодекс законов о труде. Кодекс предусматривал обязанность трудиться для всех граждан, достигших 16 лет, за исключением престарелых и лиц, утративших трудоспособность вследствие увечья или болезни; трудоспособные лица, не занятые общественно полезным трудом, могли принудительно привлекаться к общественным работам. Закреплялись 8-часовой рабочий день, 7 часов работы в ночную смену, 6-часовой рабочий день для подростков, обязательный обеденный перерыв, предоставление трудящимся 2-недельного отпуска за 6 месяцев непрерывной работы и месячного отпуска за 1 год непрерывной работы, ограничение сверхурочных. Женщины и подростки не допускались к работе в ночную смену, к сверхурочным работам, к работе в особо тяжелых или опасных для здоровья отраслях. Большая роль отводилась профсоюзам в определении условий труда, норм выработки, правил внутреннего распорядка.
Социальное страхование (когда фонды для выплаты пенсий и пособий образовывались из взносов предприятий и учреждений) заменено социальным обеспечением (когда выплата пенсий и пособий осуществлялась из фондов, формируемых государством).
29 января 1920 г. была введена всеобщая трудовая повинность.
Декретом СНК от 27 апреля 1920 г. были предусмотрены суровые меры ответственности за прогулы.
Семейное право. 16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Действительными признавались только гражданские браки, зарегистрированные в органах загса (церковные браки, заключенные до Октябрьской революции, приравнивались к зарегистрированным бракам). Были регламентированы права и обязанности супругов: например, было установлено, что перемена местожительства одного из супругов не создает для другого обязанности следовать за ним, что брак не создает общности имущества супругов и они могут вступать во все дозволенные законом имущественные отношения. Были урегулированы личные и имущественные права и обязанности родителей и детей: воспитание детей Кодекс рассматривал не как частное дело родителей, а как их долг и обязанность перед обществом и государством; дети не имели права на имущество родителей, равно и родители не имели права на имущество детей. Кодекс обязывал родителей предоставлять нетрудоспособным и нуждающимся детям пропитание и содержание; совершеннолетние и трудоспособные дети были обязаны доставлять содержание своим нетрудоспособным и нуждающимся родителям.
Уголовное право. В декабре 1919 г. была предпринята первая попытка систематизации норм Общей части уголовного права — Наркомат юстиции принял «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР». Они определяли задачу советского уголовного права — сломить сопротивление повергнутых буржуазных и промежуточных классов. Определяли преступление как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом, как действие или бездействие, опасное для данной системы общественных отношений. Устанавливали, что «наказание не есть возмездие за «вину», не есть искупление вины. Являясь мерой оборонительной, наказание должно быть целесообразно» (таким образом, отрицалось значение вины как необходимого условия уголовной ответственности). Субъектом преступления являлось физическое лицо, достигшее 14 лет и действующее «с разумением»; к лицам, не достигшим 14 лет, и к лицам в возрасте 14-18 лет, «действующим без разумения», могли применяться меры воспитательного характера.
Устанавливался следующий перечень наказаний: внушение; выражение общественного порицания; принуждение к действию, не представляющему физического лишения (например, пройти курс обучения); объявление бойкота; исключение из объединения на время или навсегда; восстановление (возмещение) причиненного ущерба; отстранение от должности; воспрещение занимать ту или иную должность или исполнять ту или иную работу; конфискация имущества; лишение политических прав; объявление врагом революции и народа; принудительные работы без помещения в места лишения свободы; лишение свободы; объявление вне закона; расстрел (особо оговаривалось, что народные суды не могут применять расстрел); сочетание некоторых из названных наказаний.