Войсковая часть это что
Войсковая часть
Содержание
Россия
В России до советского периода термин «часть» («войсковая часть») употреблялся в соответствии с нормами русского языка, то есть войсковая часть — составная часть войска, что является правильным. Точно не известно, в какой период времени было принято решение, для соблюдения режима секретности присваивать условные наименования, применяя словосочетание «войсковая часть № (В/Ч №)» всем войсковым формированиям, начиная от частей (полки, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), отдельные роты (батареи), корабли 1-го, 2-го и 3-го рангов) а также управлениям соединений, отделам и службам в управлениях объединений, учреждениям, заведениям, предприятиям и организациям Вооружённых Сил СССР. [4] [5] [6]
Применяется во взаимоотношениях частей, соединений и учреждений между собой, с гражданскими ведомствами, отдельными гражданами, а также при пересылке корреспонденции и грузов. [5] [7]
Для подразделений, входящих в состав частей, соединений и учреждений, к условному наименованию последних добавляются литеры — буквы русского алфавита (например, войсковая часть 12345-А) А — 1-я рота, Б — 2-я рота и т. д.. [2]
Белоруссия
Украина
Казахстан
Войсковые части в Вооружённых Силах Республики Казахстан сохранили советскую нумерацию. Причём нумерация войсковых частей не изменилась с советских времён. При переходе на бригадную основу номера войсковых частей расформированных полков сохранялись за бригадами созданными на их основе.
В Казахстане информация о реальных (действительных) наименованиях войсковых частей, местах их дислокации, приблизительная численность личного состава и вооружение не являются государственной тайной и свободно публикуются в прессе.
Германия
В Германии для идентификации воинской части время Второй мировой войны для соблюдения режима секретности использовался номер полевой почты (нем.: Feldpostnummer) [15] — идентификационный номер почтового отделения, использовавшегося для почтового обслуживания воинских частей.
Например, 100-й инженерный батальон 100-й пехотной дивизии вермахта имела следующий № полевой почты # 31795.
Внимание!
Портал работает в тестовом режиме!
Если у вас появились предложения по улучшению
портала или вы нашли ошибку, свяжитесь с нами.
Форма обратной связи расположена в верхней навигационной панели.
Обратная связь
Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.
Обратная связь
Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.
Ошибка!
Неизвестная ошибка. Пожалуйста свяжитесь с нами и опишите последовательность действий которые привели к данному сообщению.
Помощь по работе с сайтом в режиме для слабовидящих
В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:
Клавиатура:
Обновлено секунду назад
Понятие и правовой статус войсковой части
Понятие и правовой статус войсковой части.
В п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, указано, что под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации ВС РФ (других войск, воинских формирований или органов), воинские подразделения федеральной противопожарной службы, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, а также военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования).
В законодательстве РФ содержатся и иные определения данного понятия.
В частности, в Указе Президента РФ от 18.12.2006 № 1422 «О Боевом знамени воинской части» под воинской частью понимаются соединения, воинские части, а также военные профессиональные образовательные организации, военные образовательные организации высшего образования и их обособленные структурные подразделения (филиалы), перечень которых определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
В Постановлении Правительства РФ от 13.11.2006 № 675 «О нормах снабжения вещевым имуществом отдельных категорий курсантов и гражданского персонала Военно-Морского Флота и порядке владения и пользования вещевым имуществом этими лицами» под воинскими частями понимаются органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Военно-Морского Флота.
В научной литературе существует позиция, согласно которой словосочетание «войсковая часть» является условным наименованием, что следует из анализа ряда нормативных правовых актов (п. 11 Приказа МВД России от 06.02.2004 № 73 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения, выдачи, учета и хранения бланков удостоверения личности военнослужащего Российской Федерации», п. 14 Приказа Минобороны России от 13.05.2003 № 150 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации»). Автором данной позиции сделан вывод о различиях в сущности и содержании правовых понятий «воинская часть» и «войсковая часть». Так, каждой воинской части присваивают условное наименование «войсковая часть», однако не каждая военная организация, имеющая условное наименование «войсковая часть», является воинской частью как таковой.
Согласно п. 1 ст. 11.1 Закона об обороне воинская часть ВС РФ может являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения.
Решение о создании в качестве юридического лица сформированной воинской части ВС РФ, а также о реорганизации или ликвидации указанного юридического лица принимается министром обороны РФ (п. 2 ст. 11.1 Закона об обороне).
Воинские части ВС РФ в качестве юридических лиц действуют на основании единого типового устава, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 13.09.2016 № 560.
Основываясь на положениях п. 2 ст. 11.1 Закона об обороне Министр обороны издает приказы о создании конкретных воинских частей.
К примеру, на основании Приказа Министра обороны РФ от 28.09.2009 № 1041 «О создании федеральных бюджетных учреждений в Воздушно-десантных войсках» созданы управления соединений и воинские части Воздушно-десантных войск в форме федеральных бюджетных учреждений согласно приложению к указанному Приказу, в том числе войсковые части 61756, 07264, и др.
Воинская часть
На флоте (военно-морском флоте) воинской части соответствует корабль.
Содержание
Россия
Имперский период
Советский период
В Вооружённых Силах Советской России, Отдельный отряд Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА) — первоначальная основная единица воинского формирования представлявшая собой воинскую часть с самостоятельным хозяйством. Во главе отдельного отряда РККА находился Совет в составе военного руководителя и двух военных комиссаров. При нём состояли небольшой штаб и инспекторат.
РККА являлась милиционной (от лат. militia — войско), создаваемая на основе территориально-милиционной системы. Воинские части в мирное время состояли из учётного аппарата и небольшого количества командного состава; большая же его часть и рядовой состав, приписанные к воинским частям по территориальному признаку, проходили военное обучение методом вневойсковой подготовки и на кратковременных учебных сборах.
2. Воинская часть, имеющая самостоятельное хозяйство, постоянное название и присвоенный номер, называется отдельной воинской частью.
Типовой отдельной воинской частью является полк и отдельный батальон (дивизион).
Для обеспечения лучшего управления как в мирное время, так и особенно в бою отдельная воинская часть организационно делится на подразделения (батальоны, дивизионы, роты, батареи, эскадроны, отряды, взводы, отделения).
— Устав внутренней службы РККА. (Введён в действие приказом Народного комиссара обороны от 21 декабря 1937 года № 260.)
Запа́сная часть — воинская часть, сформированная в военное время, для подготовки личного и конского состава, для пополнения убыли в частях как на фронте, так и внутри страны, подготовки, выделенных по нарядам мобилизационного управления Генерального Штаба РККА, кандидатов, для укомплектования военных училищ из лиц с высшим и средним образованием или с подготовкой, удовлетворяющей требованиям поступления в военные училища, развертывание новых частей и соединений, всех родов войск. Запасная часть направляет в действующую армию маршевые пополнения.
Приказываю:
1. Командующим войсками военных округов под их личную ответственность организовать в кратчайший срок боевую подготовку запасных частей — перенеся всю работу из классов в поле.
2. Выявить и передать в запасные части все учебное вооружение, учебные пособия и учебное техническое имущество, имеющееся в округе.
3. Всему командному составу изучить положение о запасных частях и строго руководствоваться им в своей работе.
4. Установить во всех запасных частях строжайший внутренний порядок, сократить до предела необходимости внутренние наряды.
5. Командующим войсками округов не менее одного раза, а командирам запасных бригад не менее двух раз в месяц лично поверять организацию и методику проведения занятий в запасных частях и оказывать им практическую помощь.
Заместитель Народного комиссара обороны СССР Маршал Советского Союза Кулик
— ф. 4, оп. 11, д. 65, л. 155—156. Подлинник.
Советская Армия и ВМФ
В Вооружённых силах СССР, к воинским частям относились все полки, корабли 1, 2, 3-го рангов, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), не входящие в состав полков, а также отдельные роты, не входящие в состав батальонов и полков. [1] Состоит из подразделений.
Воинской части устанавливается действительное (закрытое) наименование (номер (((№) в войсках, силах), присвоенное почётное звание (гвардия), почётное наименование, название полученных государственных наград, штатное название и именное наименование (пример: имени Л.И. Брежнева); например, 321-й Гвардейский Архаринский, ордена Трудового Красного Знамени отдельный дорожно-строительный батальон имени Ленинского комсомола) и условное (открытое) наименование (войсковая часть) (В/Ч) (например, войсковая часть № 12345). [1] [6] Отправление почты также происходило на № В/Ч. При отправлении почты в воинские части за границей (ГСВГ, СГВ, ЦГВ и т. д.) части именовались не В/Ч, а П.П. (полевая почта). № П.П. также был 5-значным, а почтовый индекс при этом на 1-ом месте содержал цифру 0, далее следовал № полевой почты.
Полкам, отдельным батальонам, отдельным дивизионам, отдельным авиационным эскадрильям вручалось Боевое Знамя (за исключением некоторых указанных в специальном перечне), а кораблям Военно-Морской Флаг. [1]
Отборные воинские части — Гвардия.
Отдельная воинская часть — воинская часть, не входящая в состав соединения (бригада, дивизия, корпус). Например, отдельный батальон не входящий в штат полка (бригады, дивизии, корпуса) или отдельный полк, не входящий в состав какой-либо дивизии, корпуса. Как правило, отдельные воинские части были предназначены для выполнения специальных задач и имели штатную структуру, в соответствии с особенностями выполняемых задач, отличную от ОШС частей входящих в соединения или объединения и воинские звания, на ступень выше занимаемой должности (командир отдельного батальона — полковник).
В Великой Отечественной Войне сводные полки создавались практически на всех фронтах для решения оперативно-тактических задач либо по причине больших потерь.
Моторизованная воинская часть — Моточасть В.в. МВД СССР ВС СССР.
Дисциплинарная воинская часть (Д.в.ч.) — особая воинская часть (отдельные дисциплинарный батальон (дисбат) и рота (дисрота)), предназначенная для отбытия наказания за воинские преступления военнослужащими (в/с) срочной службы (солдаты, сержанты, старшины), осужденными военными судами, в виде содержания в дисциплинарной воинской части.
Федеральный период
Военная база — обособленное место постоянной или временной дислокации подразделений, частей и соединений, в большинстве случаев подразумевающее, помимо жилых построек и корпусов, объекты и складские помещения для хранения, ремонта, обслуживания вооружений и военной техники и иные сооружения военного характера (Военно-морская база — ВМБ, авиабаза — АБ).
Авиабаза (авиационная база, АБ) — с 2009 года воинская часть — военный аэродром и авиационные воинские формирования (лётные, инженерно-технические и тылового обеспечения), дислоцирующиеся на этом аэродроме.
Дисциплинарная воинская часть — особая воинская часть (отдельные дисциплинарные батальоны (дисбат) и роты (дисрота)), предназначенная для отбытия осужденными военнослужащими (в/с) (солдаты, сержанты, старшины проходящие военную службу по призыву (ранее в/с срочной службы) наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Создаются и ликвидируются директивами Генерального штаба вооружённых сил Российской Федерации.
В других государствах
Республика Беларусь
Воинская часть — организационно самостоятельная административно-хозяйственная единица Вооруженных Сил Республики Беларусь, которая является юридическим лицом, имеющая действительное и условное наименования, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, текущие счета в обслуживающем учреждении банка. Регистрация воинской части при её создании по установленному штату, месту дислокации осуществляется Министерством обороны Республики Беларусь. Воинская часть при осуществлении хозяйственной деятельности использует условное (открытое) наименование (войсковая часть).;
Что такое воинская часть
5 минут Автор: Елена Павлова 165
Воинская часть представляет собой постоянное (реже, временное) формирование Вооруженных Сил (ВС) либо других силовых структур, предназначенное для выполнения боевых задач в военное время и защиты рубежей страны и национальных интересов в мирное время. Принятое сокращенное обозначение воинской части – в/ч (В.ч.)
Краткая структура организации ВС РФ
Дата образования современных ВС РФ – 7. 05. 92 года. Верховным главнокомандующим является Президент РФ, центральными органами управления – Министерство Обороны Российской Федерации (МО) и Генеральный штаб. Согласно территориальной принадлежности, структурный состав представляют военные округа: восточный, западный, южный и центральный.
Разделение Вооруженных Сил по сферам влияния и действия:
Состав каждого вида ВС представлен несколькими родами войск, военными спецсилами и тыловым обеспечением. Закрепленное иерархическое деление:
Полк, отдельный батальон (в артиллерии – дивизион) – это наименьшая структурная единица, представляющая воинскую часть. Понятие «военная часть» является некорректным. Термин «военный» применяется только по отношению к округу (фронту).
Воинская часть как самостоятельная единица
Воинские части являются самостоятельно организованными единицами более крупных структурных подразделений ВС. В каждой части имеется собственное хозяйство и делопроизводство. Отличительной чертой самостоятельного формирования является наличие собственного расчетного банковского счета, почтового адреса, Боевого знамени и печати с гербом РФ.
Каждая воинская часть имеет закрытое действенное наименование, используемое в секретных документах при переписке между военными формированиями. Оно состоит из нескольких элементов:
К примеру, «Триста шестьдесят четвертая Тосненская Краснознамённая стрелковая дивизия Вооруженных Сил СССР». В служебной документации полное наименование не используется. Исключение составляет приставка «гвардейский».
В открытых документах применяется только номер части, иначе – номер полевой почты. Это условно-цифровое наименование, обладающее юридической силой в служебных документах. В данном случае правильной терминологией будет «войсковая часть № …». Воинские структурные единицы, принадлежащие Министерству Обороны Российской Федерации, имеют пятизначные номера.
Структуры, относящиеся к Внутренним войскам МВД, ныне преобразованным в Национальную Гвардию (Росгвардию) и к Федеральной Службе Безопасности – четырехзначные номера. Условно-цифровое наименование не присваивается более мелким подразделениям, входящим в состав войсковой части. Для дифференциации может быть использован номер части с добавлением литеры.
К примеру, в/ч 02031-А. Номер войсковой части используется в качестве адреса при контактах с гражданскими юридическими организациями и ведомствами и физическими лицами. В России информация о личном составе, военной технике и вооружении действующих воинских частей является секретной.
Иерархическая градация внутри воинской части на примере пехотного батальона:
Батальон состоит из 4-х рот, роты материального обеспечения, взвода разведки, медицинского взвода, минометного взвода, отделения снайперов. Дополнительными подразделениями являются артиллерийская батарея, ЗРВ (зенитно-ракетный взвод). Должность комбата (командира батальона) соответствует воинскому званию подполковник. На практике комбатом является офицер в звании майора.
Численность личного состава подразделений:
В/Ч располагается на территории военного городка, включающего:
Согласно «Закону об обороне», размещение, иначе – дислокация, воинских частей в субъектах РФ (городах, поселках, отдельных точках) соответствует задачам обороны. Информация о расположении на географической карте воинских частей, не относящихся к секретным формированиям, представлена на специальных порталах, контролируемых МО РФ.
Правовой статус воинской части
Правовой статус любой организации устанавливается в зависимости от целей, для которых она создаётся; задач, которые ей предстоит решать, и функций, которые она будет выполнять. На этой основе должны быть решены вопросы, компетенции, полномочий, совокупности прав, обязанностей и ответственности организации.
Актуальность вопросов правового статуса воинской части определяется степенью значимости военной организации в жизнедеятельности общества и государства, которые не могут существовать и функционировать без своих вооруженных сил, необходимых для защиты государственного суверенитета и обороны страны. В самом деле, разве возможно осуществлять государственную власть внутри страны в пределах границ своей территории и иметь её независимость во взаимоотношениях с другими государствами без военных организаций? Думается, ответ очевиден.
Оборона страны – это одна из основных внешних функций государства, представляющая собой систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита страны, целостности и неприкосновенности её территории[1]. Известно, что весьма важную и существенную роль, наряду с прочим, в этой системе играют вооружённые силы государства, которые создаются специально в этих целях.
Вооружённые силы представляют собой государственную организацию, составляющую основу обороны страны, и предназначены для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности его территории, а также для выполнения задач в соответствии с национальным законодательством и международными договорами[3]. В общий состав вооружённых сил входят центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации по видам и родам войск[4].
Думается, что все эти перечисленные виды деятельности воинской части нуждаются в понимании по их содержанию и в установлении правовых механизмов их реализации, а также их корреляции и соотношении с действующим законодательством, общевоинскими уставами и Планом обороны страны, предусмотренного статьёй 2.1 Федерального закона «Об обороне».
Научный анализ соотношения видов деятельности воинской части, предусмотренных Типовым положением о в/ч МО РФ и Уставом внутренней службы показывает, что они не совпадают по наименованиям, содержанию и объёму. В этой связи возникает вопрос, какой из этих документов имеет приоритет по своей юридической силе? Можно утверждать, что, в данном случае, будут действовать нормы Устава внутренней службы, поскольку он утверждён указом Президента РФ, а Типовое положение о в/ч МО РФ – приказом Министра обороны РФ. Поэтому этот последний документ, в обозначенной части, необходимо привести в соответствие с требованиями Устава внутренней службы.
В наименовании второго раздела Типового положения о в/ч МО РФ говорится, кроме целей и видов деятельности, также о задачах воинской части. Однако в содержании этого раздела не записано ни одной её задачи. Чем же это объяснить? Видимо этот вопрос надо адресовать самим авторам данного документа.
Между тем несколько сопряжённое, но иное предназначение внутренних войск. Они необходимы для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств[8]. На этой основе определены и задачи таких войск по: 1) участию совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка; 2) обеспечению общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; 3) участию в борьбе с терроризмом и обеспечению правового режима контртеррористической операции; 4) охране важных государственных объектов и специальных грузов; 5) участию в территориальной обороне; 6) оказанию содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы[9].
Следует подчеркнуть, что все эти задачи определены в законе в целом для всех внутренних войск. Однако думается, что такие задачи нуждаются в конкретизации, дифференциации и унификации по видам военных организаций внутренних войск. Как известно, они достаточно разнообразны и к ним относятся: 1) органы управления внутренними войсками; 2) соединения и воинские части оперативного назначения; 3) специальные моторизованные соединения и воинские части; 4) соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов; 5) авиационные воинские части; 6) морские воинские части; 7) военные образовательные организации высшего образования; 8) разведывательные воинские части (подразделения); 9) воинские части (подразделения) специального назначения; 10) учреждения (медицинские, научные и другие) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск[10].
Возможно ли решение всех названных задач каждой из перечисленных военных организаций внутренних войск? Думается, что ответ на этот вопрос требует специального научного исследования.
Между тем в Федеральном законе РФ «Об обороне» (ст. 11-1) закреплено, что управление объединения, управление соединения и воинская часть вооруженных сил могут (курсив – П.М.) являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения[11]. В этом предложении слово «могут» означает, что упомянутые военные организации могут и не являться юридическими лицами, т.е. такой их статус необязателен, поскольку в данной норме нет обязывающего императива. Для Министра обороны эта формулировка означает, что он волен самостоятельно устанавливать статус юридического лица тем либо иным военным организациям по своему усмотрению. Во всяком случае, такое установление для него необязательно. Следует заметить, что право создавать военные организации в качестве юридических лиц есть только у Министра обороны России, в отличие от других министерств и ведомств, имеющих в своём подчинении военные организации.
Так, согласно п. 2 ст. 11.1 Федерального закона РФ «Об обороне», решение о создании в качестве юридического лица управления сформированного объединения, управления сформированного соединения или сформированной воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации, а также о реорганизации или ликвидации указанного юридического лица принимается министром обороны Российской Федерации».
Однако, военные организации других ведомств создаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010, № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»[12]. В п. 3 этого «Порядка» установлено, что решение о создании федерального учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения. При этом проект такого решения, подготавливаемый соответствующим федеральным органом исполнительной власти, должен быть согласован с Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития РФ[13].
В этой связи возникает вопрос, если военная организация, воинская часть не имеет статуса юридического лица, поскольку нет соответствующего решения Министра обороны, то тогда какой статус они могут иметь, и могут ли они его иметь в принципе? Поэтому, на наш взгляд, в тексте названного закона следует исключить такого рода неопределённость, и установить однозначность нормы, предусматривающей обязанность Министра обороны придавать статус юридического лица создаваемым военным организациям, в том числе и воинским частям. Другой вариант решения, в придании статуса юридического лица военным организациям не по приказу Министра обороны, а на основе и в силу закона, т.е. в нём должна быть юридическая норма о том, что военная организация имеет статус юридического лица или является юридическим лицом. Сейчас же известно, что если же принято Министром обороны положительное решение по этому вопросу, то военная организация, являющаяся юридическим лицом, должна действовать на основании общего положения, утверждаемого Министром обороны.
Типовое общее положение о федеральном бюджетном учреждении «Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации» было утверждено Приказом Минобороны России от 7 сентября 2009 г. № 935[14]. Через два года, т.е. в 2011 г. это Положение было им же признано утратившим силу в связи с принятием нового Типового положения о в/ч МО РФ[15]. Однако, этот документ не был опубликован в известных официальных источниках информации, и тем самым, во-первых, нарушено требование ч. 3 ст. 15 Конституции РФ о том, что: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения[16]. И, во-вторых, не выполнено требование Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997, № 1009 (ред. от 22.11.2013) — (далее – Правила)[17]. Согласно этому Постановлению федеральный орган исполнительной власти, в данном случае Министерство обороны РФ должно было: 1) представить в Минюст РФ Типовое положение о в/ч МО РФ для его государственной регистрации; 2) исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке; 3) осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности; 4) привести в установленный срок свои нормативные правовые акты в соответствие с названым Постановлением Правительства РФ. При этом установлена персональная ответственность руководителя федерального органа исполнительной власти за несоблюдение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Однако, Министерство обороны не выполнило этих требований названного Постановления Правительства РФ применительно к государственной регистрации в Минюсте РФ Типового положения о в/ч МО РФ и его публикации, и потому легально ли оно, и может ли быть законно применимо на практике? Думается, что это невыполнение, нарушение обусловлено неопределённостью, нечёткостью самих формулировок Правил, в пункте 10 которых установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
В этой связи возникает вопрос, а подходит ли под эти критерии для государственной регистрации в Минюсте РФ Типовое положение о в/ч МО РФ? Затрагивает ли этот документ права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливает ли правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер и т.д.?
Ответы на эти вопросы требуют аргументированного и обоснованного с правовой точки зрения подхода. Дело в том, что воинская часть по своей правовой природе является государственной, публично-властной организацией, имеющей свои цели, задачи, функции, компетенцию и полномочия. Она является одним из субъектов в таких видах правовых отношений как военно-правовые, административно-правовые, служебно-правовые, гражданско-правовые, трудовые и т.д. И, в этом смысле её деятельность так либо иначе затрагивает права, свободы и обязанности граждан, когда они поступают на военную службу, осуществляют её прохождение, заключают с воинской частью гражданские или трудовые договоры и т.д.
Так, пунктом 41 Типового положения о в/ч МО РФ предусмотрено, что: «Взаимоотношения руководителя Учреждения и личного состава из числа военнослужащих регулируются общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе, а также о статусе военнослужащих. Взаимоотношения лиц гражданского персонала и руководителя Учреждения, возникающие на основе договора (контракта), регулируются трудовым законодательством Российской Федерации и коллективным договором. Пунктом 42 этого же документа установлено, что: «Коллективные трудовые споры (конфликты) между администрацией Учреждения и трудовым коллективом рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов)». О проблемах соблюдения и нарушения прав граждан воинскими частями и в воинских частях свидетельствуют судебная практика[18] и научные работы исследователей[19].
Таким образом, говорить и утверждать о том, что Типовое положение о в/ч МО РФ не затрагивает права, свободы и обязанности граждан видимо будет не совсем верно и точно.
Несколько иначе этот вопрос решён по военным организациям внутренних войск. Согласно ст. 2 ФЗ РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», органы управления внутренними войсками, соединения, воинские части, военные образовательные организации высшего образования и учреждения внутренних войск в гражданско-правовых отношениях выступают в качестве организаций. Указанные организации могут быть юридическими лицами, регистрация которых осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Здесь также слово «могут» не означает наличие обязательного статуса юридического лица для военных организаций внутренних войск. Вместе с тем известно, что «Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» (далее – Положение о в/ч ВВ МВД РФ) утверждено Приказом МВД РФ от 15 ноября 2003 г. № 884. И, этот документ, в отличие от Типового положения о в/ч МО РФ, зарегистрирован в Минюсте РФ 26 ноября 2003 г. за №5269, а также опубликован 29 декабря 2003 г. в Бюллетени нормативных актов федеральных органов исполнительной власти за №52.
Какие же тогда юридические права и обязанности воинской части предусмотрены этим Типовым положением о в/ч МО РФ?
Согласно п. 28 Типового положения о в/ч МО РФ воинская часть имеет право: 1) заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств; 2) размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством России и в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ; 3) осуществлять иные права по основаниям и в порядке, которые предусмотрены российским законодательством и правовыми актами Министерства обороны РФ.
Пунктом 30 Типового положения о в/ч МО РФ установлены также и запреты для воинской части, которая не имеет права: 1) выступать учредителем (участником) юридических лиц; 2) получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических и физических лиц, из других бюджетов бюджетной системы России; 3) предоставлять кредиты (займы); 4) приобретать ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним; 5) совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению из федерального бюджета, или иных доходов, предусмотренных законодательством России; 6) заключать договоры (контракты) с физическими или юридическими лицами, не обеспеченные денежными средствами.
Между тем попытки по разработке нормативного правового акта, устанавливающий статус воинской части, военной организации, были предприняты ещё в 1997 г., когда депутатами Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне был разработан проект Федерального закона «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций»[20]. В пояснительной записке к этому проекту закона, в частности, говорилось, что: «Объективная необходимость разработки и принятия такого закона вызвана отсутствием или несовершенством законодательной базы, определяющей правовое положение военных организаций и регулирующей вопросы осуществления ими финансово — экономической деятельности. Прежде всего, это проявляется в неопределенности правового положения военных организаций (органов военного управления, воинских частей, предприятий, организаций, учреждений, военно — учебных заведений) как юридических лиц. Множество проблем связано с неопределенностью прав и ответственности военных организаций по отношению к используемому имуществу, в частности, недвижимости, а также к высвобождаемому военному имуществу, которое может быть реализовано в интересах страны и военных организаций»[21].
В проекте данного закона, в частности, предусматривались следующие основные положения: 1) права и ответственность военных организаций как юридических лиц; 2) финансово-экономическая деятельность военных организаций; 3) учредители и учредительные документы юридических лиц — военных организаций; 4) организационно-правовые формы военных организаций как юридических лиц; 5) правовое положение военных организаций, не являющихся юридическими лицами; 6) органы юридических лиц — военных организаций; 7) создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц — военных организаций; 8) права военных организаций по распоряжению имуществом; 9) особенности государственной регистрации имущества военных организаций; 10) бюджетное и внебюджетное финансирование расходов военных организаций; 11) деятельность военных организаций в формах государственных (федеральных) учреждений, государственных (федеральных) унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий.
Научный анализ названных положений упомянутого проекта закона показывает, что и его содержание весьма несовершенно по вопросу правового статуса воинской части. Видимо именно и поэтому, и наряду с прочим, этот проект закона так и не был принят.
Какой же видится выход из создавшегося положения? Что же можно предложить в качестве одного из вариантов решения обозначенной проблемы? Какие же юридические права и обязанности воинской части должны быть прописаны в соответствующем нормативном правовом акте в так называемом «полном объёме» в военно-правовых, служебно-правовых, административно-правовых, дисциплинарно-правовых, финансово-правовых, бюджетно-правовых, налогово-правовых, гражданско-правовых, эколого-правовых, земельно-правовых, трудовых и в других правовых отношениях? Думается, что для решения этого вопроса необходимо проанализировать действующее законодательство с целью установления в нём всей совокупности юридических прав и обязанностей воинской части и дальнейшей их генерации в отдельном нормативном правовом акте.
[1] Пункт 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.