Военизированная охрана это что такое

Военизированная охрана: особенности ВОХР

Военизированная охрана сегодня объединяет различные подразделения, задействованные в обеспечении безопасности объектов, имеющих важное государственное значение (министерства, ведомства), ключевых предприятий, различных организаций, учреждений. До 1999 года ВОХР существовала как самостоятельный правовой институт. В начале 2000-х система была ликвидирована путем преобразования и создания на ее основе ведомственной охраны.

Сегодня классическая военизированная (ведомственная) охрана обеспечивает безопасность:

Еще свои подразделения сформированы в Газпроме, Росатоме и пр.

Военизированной также могла быть вневедомственная охрана. Она формировалась на базе органов МВД. Охранные структуры обеспечивали безопасность предприятий, стройплощадок, организаций, учреждений. Подразделения могли задействоваться для охраны правопорядка при проведении массовых мероприятий.

Специфика ВОХР

Обучение специалистов ведомственных подразделений, по сути, является непрерывным процессом. Регулярные тренировки, тренинги позволяют бойцам поддерживать оптимальную форму (и в физическом, и в профессиональном смысле).

Что касается обязанностей ВОХР, они выходят за рамки нормативов, применяемых в ХХ веке. Сегодня ведомственные охранники могут не только обеспечивать безопасность объекта, проводить мероприятия по предупреждению терактов. В их обязанности может входить сопровождение грузов, решение специальных задач.

ВОХР на вневедомственном уровне

В состав военизированной охраны в период ее существования как правового института входили и вневедомственные подразделения. Они эффективно решали задачи по обеспечению безопасности хозяйственных, торговых объектов. После ликвидации правового института вневедомственная охрана сохранилась. Сегодня она оказывает широкий спектр услуг по обеспечению безопасности.

Вневедомственная охрана доступна:

Специфика ее функционирования заключается в применении формального подхода к оказанию услуг. В разработанные и утвержденные пакетные предложения сложно, а иногда и в принципе невозможно внести изменения. Если для объекта или частной территории нужно унифицированное охранное решение, сотрудничество с вневедомственной структурой может быть выгодным. Для решения специальных задач, создания персонифицированной стратегии обеспечения безопасности лучше обращаться в ЧОП.

ВОХР и оружие

Говоря о военизированной охране в историческом и современном понимании, нельзя не упомянуть устоявшийся стереотип. Принято считать, что если охрана вооруженная, значит она военизированная. С юридической точки зрения это не так.

Военизированной является охрана с соответствующим правовым статусом. Она является государственной, может включаться в состав регулярных войск для их усиления при возникновении террористической угрозы, вооруженного конфликта.

Комментарии

Источник

ВОХР: расшифровка, история, осмысление в культуре

Период Гражданской войны в истории России — время очень тяжелое, сложное и многомерное, и далеко не просто разобраться в фактах и лицах. Менялся государственный строй, происходил слом привычного уклада жизни. Рушился старый мир и рождался новый. Одним из порождений нового мира стало стихийное образование аббревиатур, разраставшихся, наползавших друг на друга, громоздких. Аббревиатура ВОХР, расшифровка которой звучит как Внутренняя охрана республики, родилась именно в то время.

Что такое ВОХР?

В настоящее время существует как минимум два значения и две расшифровки аббревиатуры ВОХР.

Первое — это значение и расшифровка ВОХР в истории СССР, а именно: войска внутренней охраны республики НКВД СССР. Эти формирования войдут позже в состав войск сформированной 1 сентября 1920 года ВНУС — Внутренней службы, одной из структур Советской России. Они возьмут на себя функцию охраны тыла государства. В дальнейшем это формирование будет переименовано во внутренние войска.

В статье подробно будет рассмотрено первое из них, поскольку основополагающим для понимания является именно это историческое значение. Расшифровка ВОХР в истории СССР будет, как уже упоминалось, звучать как Внутренняя охрана республики. Стоит сразу отметить немаловажную деталь: в чистом виде, говоря о том периоде, понятие ВОХР встречается редко. Гораздо чаще речь идет о войсках ВОХР, относившихся к ведению ВЧК, ОГПУ, НКВД РСФСР (СССР). Это подразделение было ответственно за охрану и оборону особо важных объектов, пресечение контрреволюционной деятельности, охрану железных дорог и путей сообщения, сопровождение грузов и охрану мест лишения свободы.

Становление войск ВОХР

Войска внутренней охраны республики были созданы в 1919 году и просуществовали с некоторыми изменениями до апреля 1920 года, когда они стали резервом действующих армий и подлежали, за исключением обслуживавших ВЧК частей, реорганизации по штатам Красной Армии. С этого времени и вплоть до распада Советского Союза основными функциями ВОХР стали охрана особых объектов и мест лишения свободы и противодействие контрреволюции. Таким образом, из боевых формирований это подразделение превратилось в исключительно внутрирежимный орган поддержания порядка.

Первоначально в задачи ВОХР входила только охрана важных государственных объектов, конвойно-караульная служба, борьба с вооруженными контрреволюционными преступлениями и в период продразверстки — изъятие у населения хлебных излишков. Полномочия и задачи службы будут уточнены и дополнены позже, когда будет выстраиваться система охраны внутреннего порядка нового и уже относительно устоявшегося государственного образования.

Порядок службы в войсках ВОХР, строевая подготовка бойцов подразделения, комплектование и снабжение определялись положениями и стандартами Военного ведомства.

Состояли войска ВОХР из бригад, полков, батальонов, эскадронов, батарей и команд различного назначения. Находившимся на фронтах Гражданской войны формированиям придавались артиллерийские батареи.

Структура войск ВОХР

Войска ВОХР распределялись по территории страны в соответствии с секторами, обычно совпадавшими с территорией военного округа. Сектора дробились на районы, определявшиеся границами губерний. Каждый район обслуживался своей бригадой. Во главе секторов же стояли начальники, которые обладали правами начальников дивизии. Имелись части ВОХР в структуре ЧК.

Комплектование войск ВОХР проводилось Народным комиссариатом по военным делам. При этом план комплектования составлялся непосредственно начальником ВОХР и должен был быть утвержден Советом Труда и Обороны.

Осмысление ВОХР в культуре. «Зона. Записки надзирателя»

Деятельность ВОХР с точки зрения самих служащих структуры в культуре описана мало. Одним из редких и ярких примеров произведений об этой организации является повесть Сергея Довлатова «Зона. Записки надзирателя». Она состоит из четырнадцати самостоятельных эпизодов, рассказывающих о жизни лагерных заключенных и их охранников. Первые рассказы были написаны в 1965—1968 годах. Издана рукопись была лишь в 1982 году в США.

Сергей Довлатов работал в ВОХР в республике Коми, и потому это не просто лагерная проза, но рассказ непосредственно очевидца. Сам писатель признавался в личной переписке, что это было непростое для него время.

Важной особенностью повести является попытка рассказать о разных сторонах лагерного быта, показать жизнь на зоне глазами надзирателя, в отличие от публиковавшихся до этого воспоминаний заключенных. Кроме того, Довлатов имел дело с уголовными заключенными, тогда как большой пласт лагерной прозы описывает будни политических заключенных.

Источник

Подразделения ВОХР могут включаться в состав регулярных войск либо использоваться в качестве вспомогательных сил во время войны, вооруженного конфликта или контртеррористической операции.

СССР →

министерство, ведомство, учреждение, промышленное предприятие, воинская часть

военизированное вооруженное формирование

отряды, команды (группы), отделения

главное управление (штаб) и территориальные подразделения (штабы (службы, отделы), отряды, команды (взводы)

История

Ведомственная военизированная охрана

Советский период — общая история военизированных охран стран постсоветского пространства

Все ведомственные военизированные охраны стран постсоветского пространства имеют общую историю.

Созданные вооруженные подразделения охраны смогли несколько улучшить порядок на железных дорогах, железнодорожники получили защиту от налетов вооруженных банд. В то же время некоторые дороги стремились самостоятельно решать вопросы организации охраны, выступая против централизации руководства охраной и не считались с указаниями НКПС. Кроме того, сотрудники ВЧКкритиковали железнодорожную охрану:

Имеющиеся в распоряжении комиссии материалы по поводу охраны из целого ряда местностей Советской федерации указывают на много случаев потворства, дезорганизующее действие по борьбе с мошенничеством, случаи столкновения продовольственных отрядов с охраной железных дорог на Курской линии и ряд процессов, имеющихся в руках Всероссийской Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, — все это дает право сделать заключение, что железнодорожная охрана не может считаться надежной, не может защищать крупного железнодорожного механизма и в политическом отношении может представить грандиозную опасность для Советской власти….Таким образом, сама жизнь диктует необходимость организации корпуса из дисциплинированных и вышколенных в военном отношении людей.

28 ноября 1918 года декретом СНК на железных дорогах было введено военное положение, все железнодорожные служащие считались призванными на военную службу, оставаясь при исполнении своих обязанностей. Ранее действующая охрана путей сообщения НКПС была расформирована, её личный состав со всем имуществом и вооружением был передан в военное ведомство.

3 марта 1920 года в составе Главного управления милиции РСФСР был образован отдел промышленной милиции, а в губернских управлениях — аналогичные отделения. Промышленная милиция имела специальную задачу — охрану экономического достояния Республики: фабрик, складов, учреждений, лесов, совхозов, горных промыслов и т. п. В декабре 1921 г., в связи с переходом к НЭП и существенным сокращением штатов, промышленная милиция была расформирована. Однако многие промышленные и торговые предприятия, не желая оставаться беззащитными, сохранили материальную базу и коллектив охранников, организовав в своем штате ведомственную охрану. При этом значительная масса складов, принадлежащих различным ведомствам, фактически оставалась без круглосуточной охраны, так как низкая оплата труда сторожей не способствовала притоку желающих поступить на службу, что естественно негативно влияло на качество охраны

ВЦИК и СНК РСФСР 1 июня 1921 года принял Декрет «О мерах борьбы с хищениями из государственных складов и должностными преступлениями, способствующими хищениям».

24 мая 1922 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было введено в действие Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел РСФСР, которым на рабоче-крестьянскую милицию возлагались задачи по охране большинства гражданских учреждений и сооружений общегосударственного исключительного значения, концентрационных лагерей, лесов, плантаций и др.

В Положении определялось, что:

Охрана артиллерийских складов, складов взрывчатых веществ и огнеприпасов, а также учреждений военного и морского ведомства, охрана всего имущества, переданного в ведение названых ведомств, а также транспортирование грузов этих ведомств возлагалось на Народный Комиссариат по Военным Делам.

Учреждения и склады, не имеющие общегосударственного значения, могут быть охраняемы вооруженными или невооруженными сторожами. Определение степени важности учреждения или склада местного значения на предмет необходимости окарауливания милицией, а также случаев невозможности возложить это на последнюю, производится комиссией под председательством соответствующего начальника милиции или его представителя и в составе членов — представителя Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции и представителя заинтересованного в охранении ведомства.

Постановление вышеуказанной комиссии служит основанием для заинтересованных ведомств производить охрану вольнонаемными вооруженными или невооруженными сторожами и истребования на сей предмет соответствующих кредитов.

15 ноября 1922 г. в правительстве РСФСР рассматривался проект Положения об организации ведомственной вооруженной охраны государственных учреждений, предприятий и имущества..

6 февраля 1924 года было принято Постановление СНК РСФСР о создании ведомственной милиции и утверждено Положение о ведомственной милиции. Она создавалась для охраны имущества государственных предприятий и учреждений, а также частных организаций, имеющих государственное значение и охраны правопорядка в пределах территории, занимаемых этими объектами. Ведомственная милиция создавалась на договорных началах с администрацией народнохозяйственных объектов, которые она охраняла, и содержалась за их счёт.

Военизированная охрана транспорта, предприятий и сооружений, имеющих государственное значение, в СССР (1927 −1931)

Военизированная охрана — особые вооруженные отряды, построенные по принципу воинских подразделений и предназначенные для охраны транспорта, предприятий и других государственных сооружений, имеющих важное государственное значение.

Военизированная охрана промышленных предприятий и государственных сооружений ВСНХ СССР

Циркуляром Центрального административного управления (ЦАУ) НКВД № 528 № 233 (44) от 20 июня 1927 года «О военизированной охране» устанавливался список предприятий, где предписывалось заменить ведомственную милицию на военизированную охрану. Началось комплектование военизированной охраны промышленных предприятий и государственных сооружений Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) СССР. Штабной аппарат Главного управления военизированной охраны ВСНХ СССР комплектовался опытными командирами и политработниками Красной Армии. Руководил охраной А. И. Селявкин. Принцип организации охраны был принят армейский. В пределах границ армейских военных округов создавались штабы промышленных округов ВОХР, в подчинении которых находились полки, батальоны и отдельные роты. Для подготовки и переподготовки командно-начальствующих кадров стрелковых и пожарных частей ВОХР в Стрельне, под Ленинградом, была создана учебная база — Объединенные курсы (школа) усовершенствования командного состава.

Председатель ВСНХ СССР В. В. Куйбышев 30 апреля 1930 года издал приказ, в котором была дана оценка работы ВОХР:

Военизированная охрана НКПС СССР

На основании приказа НКПС СССР от 16 марта 1928 года № 218 «О проведении военизации охраны путей сообщения» Охрана Путей Сообщения была преобразована в Стрелковую Охрану Путей Сообщения, имеющую статус военизированной охраны.

Военизированная охрана Народного комиссариата водного транспорта СССР

30 января 1931 года из НКПС были выделены речной и морской транспорт, в том числе переданы вновь созданному Народному комиссариату водного транспорта СССР соответствующие подразделения Стрелковой Охраны Путей Сообщения НКПС.

Комплектование военизированной охраны, права и льготы

Лица ВО относились по своему статусу к милитаризованным работникам, на которых трудовое законодательство не распространялось и приравнивались по своим правам и обязанностям к военнослужащим, с учётом специфики деятельности.

Стрелки военизированной охраны путей сообщения пользовались правами, установленными НКПС для всех рабочих и служащих транспорта, как-то: пользование бесплатными билетами на проезд по железным дорогам и водным путям, получение топлива со складов транспорта, пользование медицинской помощью транспортных медицинских учреждений, получение выходных пособий при увольнении и т. п. Стрелки, оставшиеся на повторный срок службы, имели возможность пройти курсы обучения по одной из транспортных специальностей. Стрелки военизированной охраны промышленных предприятий, отслужившие добросовестно свой срок службы, пользовались правом внеочередного поступления на работу в охраняемых предприятиях.

13 августа 1931 г. для работников строевого (рядового и начальствующего) и административно-хозяйственного состава военизированной охраны и их семей было установлено государственное обеспечение наравне с лицами начальствующего состава Рабоче-крестьянской Красной армии и их семьями.

Решение о ликвидации военизированных охран

В сентябре 1929 году СТО рассматривал вопрос о передаче под охрану войск ОГПУ и Рабоче-крестьянской милиции всех предприятий и сооружений, охраняемых военизированной охраной ВСНХ

К декабрю 1931 года военизированную охрану имели в своем составе Народный комиссариат путей сообщения СССР, Народный комиссариат водного транспорта, Высший совет народного хозяйства, Народный комиссариат почт и телеграфов СССР, Центральный союз потребительских обществ.

1 декабря 1931 г. было решено передать в ведение ОГПУ все ведомственные военизированные охраны промышленных предприятий. Предполагалось охрану объектов (в зависимости от оборонной значимости) осуществлять силами милиции и вновь формируемыми войсковыми частями ОГПУ, а военизированную охрану ликвидировать в течение 1932 года. 8 декабря 1931 г. принято постановление ЦК ВКП(б) «Об упорядочении охраны важнейших хозяйственных объектов (электростанций, заводов, железнодорожных сооружений».

Реорганизация военизированной охраны совпала с массовым голодом, разразившимся в 1932/33 гг.. Грузовые поезда подвергались нападениям групп голодающих, численностью до 80-120 человек. Вооруженная охрана НКПС, состоящая только из сторожей, не смогла выполнить задачи по борьбе с хищениями грузов. В связи с чем, на основании решения Политического бюро ЦК ВКП(б)постановлением СТО СССР от 27 июля 1932 г. стрелковая охрана была восстановлена в системе НКПС.

Восстановление системы военизированной охраны в СССР (1932-1946)

В августе 1932 года осуществлено объединение Стрелковой Охраны Путей Сообщения и военизированной пожарной охраны НКПС под прямым руководством Центрального управления Военизированной охраны путей сообщения, вновь организованного в структуре НКПС СССР.

В ряде случаев на военизированную охрану возлагались дополнительные задачи. Например, с 1 октября 1932 г. в обязанности органов Военизированной охраны путей сообщения НКПС, помимо основных, входили задержание и санитарная обработка беспризорных детей, передвигающихся по железным дорогам, обеспечение их питанием и культурным досугом. В штат военизированной охраны входили педагоги-воспитатели, осуществляющие свою деятельность в вагонах или комнатах-приемниках. Тысячи жизней мальчишек и девчонок спасли бойцы охраны НКПС. В 1932 г. в Среднюю Азию была направлена рота от Военизированной охраны путей сообщения НКПС, бойцы которой в борьбе с басмачами проявили мужество и героизм, многие из них были удостоены государственных наград.

Военизированная охрана в СССР (1946 −1991)

Совет Министров СССР постановлениями утвердил:

Постановлением Совета Министров СССР от 13 сентября 1951 г. № 3476-1616 было утверждено Положение о военизированной охране первой категории. Согласно Положению военизированная охрана являлась особым видом ведомственной охраны для выполнения задач по охране и обороне важнейших объектов министерств и ведомств и содержалась с 1 января 1952 года за счет средств министерств и ведомств, в ведении которых она находилась.

14 марта 1961 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 219 «О ведомственной военизированной охране», которым утверждалось Типовое положение о ведомственной военизированной охране (действие указанного Положения не распространялось на военизированную охрану Министерства путей сообщения, Министерства морского флота и Главного управления гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР).

По инициативе МПС СССР был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1984 г. «О задержании правонарушителей работниками военизированной охраны и применении ими в исключительных случаях оружия».

Военизированная охрана стран постсоветского пространства (1991- н.в.)

В большинстве стран постсоветского пространства военизированная охрана продолжает свою деятельность.

Российская Федерация (1991-1999). Ликвидация системы военизированной охраны и создание ведомственной охраны

В Российской Федерации ведомственная военизированная охрана существовала как правовой институт до 1999 года (фактически до 2002 года).

С декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. более 800 работников стрелковых и пожарных подразделений военизированной охраны МПС России выполняли служебные обязанности в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (с августа 1999 г.). Объекты, защищаемые военизированной охраной, подвергались обстрелам более 300 раз. За период несения службы сводные команды понесли потери личного состава погибшими, раненными и травмированными. За проявленные мужество и героизм десятки стрелков и командиров были награждены государственными наградами.

Военизированные подразделения в составе вневедомственной охраны милиции

Применение постановления № 4633-1835 привело в ряде случаев к негативным последствиям. Так, сокращение численности работников военизированной охраны МПС СССР сказалось в итоге на ухудшении показателей сохранности грузов.

Постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1959 г. № 93-42 «Об упорядочении охраны предприятий, организаций и учреждений» вместо многочисленных видов охраны предусматривалось установление двух видов охраны: военизированной и сторожевой. Во исполнение этого документа были приняты Положения о вневедомственной и ведомственной охране, определившие основные направления деятельности, их права и обязанности, а также взаимоотношения с собственниками.

Постановлением Совета Министров СССР от 8 февраля 1965 г. № 76-30 «Об улучшении организации охраны предприятий, учреждений и организаций» советское правительство впервые обязало передать под вневедомственную охрану все объекты, расположенные в городах, рабочих поселках и районных центрах. Исключение составили только объекты некоторых министерств и ведомств, на которых разрешалось при необходимости сохранение ведомственной охраны.

Военизированная охрана ГУЛАГа (ОГПУ-НКВД-МВД) (1930 − 1956)

Правовой статус сотрудников ВОХР определялся секретными инструкциями ОГПУ-НКВД-МВД. Уставы службы войск ОГПУ-НКВД-МВД, общевойсковые уставы Красной Армии определяли права общие и должностные обязанности служащих охраны, регламентировали несение гарнизонной, караульной и внутренней службы. По своему правовому и социально-экономическому положению сотрудники ВОХР были приравнены к лицам несущим действительную военную службу. Для служащих охраны ИТЛ существовала политика льгот и привилегий: в области трудового землепользования сельского хозяйства; труда и социального страхования; народного образования; здравоохранения, а также при переездах по железным дорогам и водным путям; почтовые; денежные пособия; судебные; по обязательному страхованию; по налогам и сборам; жилищные.

В соответствии с «Временными наставлениями по службе военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей НКВД СССР», утвержденными заместителем НКВД СССР Чернышевым 04.03.1939 г., задачами ВОХР были:

Кроме того, решением советского правительства в мае 1951 г. на ВОХР ГУЛАГа были возложены и другие задачи:

В марте 1940 г. ВОХР ГУЛАГа насчитывала около 107 тыс. человек.

Интересно, что в ряде лагерей использовались в качестве стрелков военизированной охраны зарекомендовавшие себя заключенные, которых называли самоохраной или самонадзором. На 1 января 1939 г. количество таких стрелков достигало 25 тыс. человек, к началу 1940 г. — до 12.115 человек. Личный состав самоохраны формировался из бывших работников ОГПУ-НКВД, милиции, бывших военнослужащих. Ввиду отсутствия или недостаточной численности указанной категории осужденных, администрация лагерей вынуждена была назначать для несения постовой службы судимых за различные преступления.

Привлечь их на свою сторону НКВД могло, только пообещав определённые льготы за хорошую работу. Заключённые самоохраны проживали в отдельных бараках в улучшенных жилищно-бытовых условиях. Они обеспечивались в первую очередь постельными принадлежностями, обмундированием, зачислялись на все виды довольствия. Им выделяли отдельные столы в общей столовой. Питание для этой категории заключённых устанавливалось в одинаковой степени с работающими на производстве и выполняющими норму осуждёнными. В послевоенный период периодически издавались приказы, запрещавшие использовать заключённых в охране ИТЛ. Однако нехватка кадров военизированной охраны вынуждала администрацию лагерей использовать заключённых в качестве стрелков самоохраны на всём протяжении существования ГУЛАГа.

…самоохранники были озлоблены к своим товарищам, ловили формальный повод и застреливали. Причём в Парме, штрафной командировке Ныроблага, сидела только Пятьдесят Восьмаяи самоохрана была из Пятьдесят Восьмой! Политические…

Известны случаи восстания заключенных, при подавлении которых были задействованы подразделения ВОХР ГУЛАГа, например восстание заключённых лагпункта «Лесорейд» близ поселка Усть-Уса (Коми АССР), проходившее в начале 1942 г. и известное как Усть-Усинское восстание 1942 г..

На 1 января 1954 года фактическая численность военизированной стрелковой охраны (включая надзирательскую службу и пожарную охрану) составляла 116356 человек.

Профессии и должности в военизированной охране. Организационная структура подразделений

Основной профессией в военизированной охране является профессия «стрелок».

К подразделениям военизированной охраны, непосредственно осуществляющим охрану, относились стрелковые команды (группы).

В качестве форм организации деятельности подразделений военизированной охраны, в основном, использовались караулы, наряды и посты охраны.

Ведомственная военизированная охрана

Нарукавный знак военизированной охраны МПС России

Вооружение

При охране объектов и грузов, поиска правонарушителей использовались служебные собаки.

Галерея

Знак «Отличник военизированной охраны МПС»

Знак «70 лет военизированной охране МПС» (1991 год)

Источник