когда начнутся переговоры и на каких условиях должен развиваться мирный процесс
Школе NET
Register
Do you already have an account? Login
Login
Don’t you have an account yet? Register
Newsletter
Submit to our newsletter to receive exclusive stories delivered to you inbox!
Таня Масян
. Отметьте номера предложений, где ставится запятая на месте пропуска.
• 1) Когда начнутся переговоры_ и на каких условиях должен развиваться мирный процесс?
• 2) На площадке для приема парашютистов находились рельсы_ и сваленный в кучу булыжник, и лесной склад.
• 3) Оказывается, что двум партизанам удалось вырваться из той хаты_ и после долгих блужданий они примкнули к одному партизанскому отряду.
• 4) Она никогда не сидела без дела_ и все скатерти, салфеточки, абажуры и занавески в доме были связаны её руками
Лучший ответ:
Энджелл
Запятая стоит перед союзом И в ССП (2 мысли, 2 грамматические основы)
В этих примерах запятая НЕ нужна:
1) Когда начнутся переговоры_ и на каких условиях должен развиваться мирный процесс?
Запятую НЕ ставим, т.к. в конце стоит вопросительный знак.
3) Оказывается, что двум партизанам удалось вырваться из той хаты _ и после долгих блужданий они примкнули к одному партизанскому отряду.
Запятую НЕ ставим, т.к. два придаточных предложения относятся к одному главному.
Урок 1. Основные этапы переговоров: подготовка и ведение переговоров, достижение согласия
Переговоры – по сути, это процесс обмена мнениями между двумя и более людьми, который осуществляется с целью достижения какого-либо конкретного результата. По большому счёту переговоры присутствуют в жизни каждого человека, т.к. всем нам так или иначе приходится время от времени с кем-то о чём-то договариваться. Собеседование при приёме на работу, заключение важного договора, встреча с потенциальными партнёрами по бизнесу, продажа товара или услуги клиенту, семейный совет и т.д. и т.п. – всё это переговоры.
Содержание
Но необходимо понимать, что переговоры, несмотря на то, что они схожи по своей сути, практически всегда происходят в разных условиях, т.е. например, переговорам двух партнёров по бизнесу соответствуют одни условия, переговорам между подчинённым и руководителем – другие, переговорам между главами государств – третьи и т.д.
Однако сам процесс переговоров всегда состоит из трёх основополагающих этапов:
Далее мы рассмотрим каждый из этапов процесса переговоров более подробно, т.к. все они, в свою очередь, также подразделяются на этапы.
Этап первый – подготовка переговоров
Подготовка переговоров является крайне важным этапом, т.к. именно на нём закладывается фундамент всего предстоящего процесса. Каждый элемент подготовки имеет большое значение и может повлиять на достижение поставленных задач. Даже если какому-то одному промежуточному этапу (одному из этапов подготовки переговоров) не было уделено должного внимания, подготовку нельзя считать проведённой эффективно.
Подготовка переговоров состоит из:
Определение средств ведения переговоров
Этап определения средств ведения переговоров характерен тем, что подразумевает выявление совокупности всевозможных подходов и/или процедур переговоров и средств, которые будут использоваться для их реализации. Кроме того, определяются элементы, обладающие способностью помочь разрешить актуальную проблему, такие как, например, суд, арбитраж, посредники и т.д. Средства ведения переговоров определяются всеми участниками процесса, исходя из собственных и/или общих соображений.
ПОДРОБНЕЕ: Вы должны понять, какими средствами может быть достигнут нужный вам результат: помимо определения стратегии переговоров (об этом мы поговорим в следующем уроке), это могут быть какие-либо вспомогательные материалы, оборудование и т.д. Плюс ко всему, нередко привлекаются дополнительные специалисты, например, статисты, профессионалы в конкретной области, консультанты, судьи и т.д.
Налаживание контакта между участниками
Представленный этап подготовки переговоров предполагает:
ПОДРОБНЕЕ: Название этого промежуточного этапа говорит само за себя. Независимый представитель (или представитель одной стороны) должен связаться с представителями сторон-оппонентов (или представителем другой стороны), чтобы выяснить, готовы ли стороны вести переговоры, как планируют решать вставшие перед ними вопросы, определить условия ведения переговоров, а также определиться с тем, будут ли участники привлекать дополнительных заинтересованных лиц/организации, и что это будут за лица/организации.
Сбор и анализ требуемых для проведения переговоров данных
Представленный этап подготовки переговоров предполагает:
ПОДРОБНЕЕ: На этапе подготовки переговоров в обязательном порядке требуется собрать все возможные данные о том, с кем будут вестись переговоры, какие заинтересованные лица/организации могут или будут принимать в них участие. Очень важно собрать исчерпывающее количество данных, чтобы в процессе переговоров не возникло непредвиденных ситуаций и неразберихи. Помимо прочего, эффективность и результат переговоров в огромной степени зависят от того, понимают ли стороны требования друг друга, а также свои собственные.
Составление плана переговоров
Представленный этап подготовки переговоров предполагает:
ПОДРОБНЕЕ: Бесспорно, всё запланировать не представляется возможным, однако можно наметить приблизительный план переговоров. Сюда входит, опять же, определение стратегии, которая позволит достичь поставленных целей (исходя из собранной об оппоненте/оппонентах информации), тактических нюансов, позволяющих в случае необходимости производить коррекцию стратегии, возможных вопросов, которые будут подниматься, и определение таких моментов, как место проведения переговоров, точное количество участников, время начала и окончания переговоров и т.д., т.е. всех нюансов организационного характера. В результате у вас должна сформироваться приблизительная картина предстоящего мероприятия.
Создание атмосферы взаимного доверия
Представленный этап подготовки переговоров предполагает:
ПОДРОБНЕЕ: Самые эффективные переговоры всегда проходят в дружественной атмосфере, когда все участники готовы идти на встречу друг другу, прислушиваться к противоположным мнениям, учитывать чужие желания и потребности и т.д. Именно с этой целью требуется проводить психологическую подготовку (нередко посредством привлечения специалистов в данной области), создавать комфортные условия для проведения переговорных мероприятий, привлекать сторонних специалистов, которые, во-первых, могут установить, что все условия переговоров законны и соблюдены, а во-вторых, будут регулировать процесс переговоров, не допуская нарушения участниками установленных правил.
Этап второй – ведение переговоров
Второй этап переговоров является наиболее важным, т.к. здесь происходит непосредственное взаимодействие участников переговорного процесса. Как и в рассмотренном выше случае, все элементы этапа ведения переговоров играют большую роль. Предложенную ниже схему принято считать наиболее оптимальной, по причине чего промежуточные этапы не следует менять местами.
Итак, второй этап состоит из:
Начало процесса переговоров
Представленный этап ведения переговоров предполагает:
ПОДРОБНЕЕ: На начальном этапе ответственное лицо должно представить присутствующим всех участников переговоров, подать сигнал к началу процесса. Участники имеют право выразить свои идеи на тему проведения процесса переговоров, озвучить свои позиции, внести коррективы и дополнения. С учётом этой информации и будет осуществляться процесс переговоров в дальнейшем.
Определение спорных вопросов и формулирование повестки дня
Представленный этап ведения переговоров предполагает:
ПОДРОБНЕЕ: Участники должны определиться между собой с тем, что ищут решение одной и той же проблемы, а также понимают интересы друг друга. Задаётся темп: обсуждаются дополнительные вопросы, по которым у сторон нет однозначного мнения, происходит сбор каждой стороной дополнительной информации посредством активного слушания, фиксации информации, составления списков дополнительных вопросов и из озвучивания.
Определение основополагающих интересов участников
Представленный этап ведения переговоров предполагает:
ПОДРОБНЕЕ: На этом промежуточном этапе участники сообща углубляются в изучение спорных вопросов каждой из сторон, уточняют их детали, задают друг другу дополнительные вопросы, уточняют интересы и потребности. Всё это делается для минимизации недопонимания в процессе переговоров, упрощения поиска наиболее подходящего для всех участников решения проблемы и достижения соглашения. Беря за основу полученную информацию, участники могут не только понять глубинные интересы друг друга, но и найти новые точки соприкосновения и креативные варианты дальнейших действий.
Разработка вариантов предложений, на которых может быть основана договорённость
Представленный этап ведения переговоров предполагает:
ПОДРОБНЕЕ: На основе всех данных, полученных на предыдущих этапах, обсудив все детали и тонкости главной проблемы, участники переговоров определяют несколько вариантов условий договорённости, изначально не беря ни один из них за основу и не акцентируя ни на одном из них внимания. При необходимости составляется резюме потребностей каждой из сторон и критериев, которые следует брать во внимание для достижения соглашения, формулируются единые принципы, которыми должны руководствоваться все участники без исключения. Если какие-то вопросы разобраны недостаточно хорошо, их разбирают ещё раз (при необходимости сложные вопросы разделяют на простые). Таким образом, создаётся массив вариантов решения проблемы, из которого впоследствии будет выбран тот, который удовлетворит всем условиям и устроит всех участников переговоров (если, конечно, речь идёт не о жёстких переговорах – о них мы поговорим в отдельной главе).
Этап третий – достижение согласия
Этап достижения согласия представляет собой результат всего, о чём было сказано выше. На этом этапе участники процесса переговоров приходят к конкретному соглашению, удовлетворяющему их интересы.
Данный этап также состоит из нескольких промежуточных, а точнее из:
Определение вариантов соглашения
Представленный этап достижения согласия предполагает:
ПОДРОБНЕЕ: Полученные в ходе предыдущего этапа варианты решения проблемы и достижения соглашения резюмируются, после чего сопоставляются с интересами каждой из сторон. Затем эти варианты исследуются с точки зрения эффективности. К каждому из вариантов задаются вопросы типа: «Удовлетворяет ли этот вариант сторону А/сторону В?», «Соответствует ли этот вариант интересам стороны А/стороны В?», «Насколько эффективен этот вариант для решения проблемы?» и т.д. Затем по каждому из вариантов составляется краткое резюме.
Финальное обсуждение вариантов решения проблемы
Представленный этап достижения согласия предполагает:
ПОДРОБНЕЕ: Наиболее эффективным считается тот вариант решения проблемы и достижения соглашения, который в наибольше мере удовлетворяет интересы всех сторон. Этот вариант выбирается из общего массива. Если он обладает недостатками, которые требуют доработки, на его основе создаётся новый вариант, такие недостатки исключающий (это может быть реализовано посредством мозгового штурма, фокус-групп и т.п.). Как только окончательный вариант готов, стороны (или ответственные лица) приступают к разработке процедуры оформления основного соглашения: определяется его форма, порядок заключения, список привлекаемых для этого лиц/организаций (если требуется) и т.д.
Достижение формального согласия
Представленный этап достижения согласия предполагает:
ПОДРОБНЕЕ: Результатом всех вышеназванных основных и промежуточных этапов должно стать достижение сторонами формального согласия. Участники переговоров словесно или документально (в том числе и с привлечением соответствующих специалистов) заключают соглашение, распределяют права и обязанности, устанавливают сроки исполнения взятых на себя обязательств (всё это может быть оформлено в виде специальных анкет, чек-листов и т.п.), обсуждают дополнительные вопросы, составляют план реализации намеченных задач и т.д. Кроме того, участники должны каким-либо образом определить порядок наказаний (штрафов или иных форм) за неисполнение одной их сторон (обеими сторонами) взятых на себя обязательств или нарушение условий соглашения.
Таковы по своей сути основные этапы процесса переговоров.
Как мы уже упоминали, для того чтобы максимизировать саму вероятность достижения успеха в переговорах, необходимо стараться следовать рассмотренному нами алгоритму, не исключая и не меняя местами его этапы. Конечно же, вы имеете полное право вносить свои дополнения и корректировки, т.к. одни переговоры никогда не будут полностью идентичны другим, а значит, будут обладать своей собственной спецификой и уникальностью. Говоря несколько иначе, тот результат, которого вы планируете посредством переговоров достичь, требует исключительного подхода, выражающегося не только в умелом оперировании фактами, доводами и имеющейся в наличии информацией, но и в применении креативного мышления.
И в заключение первого урока мы хотели бы дать вам ещё несколько рекомендаций – познакомить вас с некоторыми правилами ведения эффективных переговоров и некоторыми правилами убеждения партнёров по переговорам.
Несколько правил ведения эффективных переговоров
Эти несколько правил ведения переговоров позволят вам избежать самых распространённых ошибок (более подробно об ошибках мы поговорим в шестом уроке) и провести переговоры наиболее оптимально и комфортно для каждой из сторон.
Чтобы ваши переговоры всегда были эффективными, следуйте следующим рекомендациям:
Это лишь некоторые правила ведения эффективных переговоров. В процессе изучения этого курса вы обязательно познакомитесь и с другими.
Несколько правил убеждения собеседника
Несколько правил убеждения, о которых мы вас сейчас расскажем, смогут сослужить вам хорошую службу в любых ситуациях, когда вам потребуется убедить партнёра в своей правоте или весомости своих аргументов.
Чтобы быть наиболее убедительным в процессе ведения переговоров, возьмите на вооружение следующие рекомендации:
Естественно, эти правила, способствующие убеждению людей, не являются в своём роде единственными. На самом деле эта тема очень обширна, и различным методикам убеждения посвящено немало всевозможных материалов, по причине чего в дополнение к представленному курсу мы рекомендуем вам ознакомиться с нашими статьями на тему ТАП-аргументации и техник и методов НЛП, а также с книгой Роберта Дилтса «Фокусы языка».
В нашем следующем уроке мы поговорим о переговорных стратегиях, а также об этике переговорного процесса, глобальных условиях ведения переговоров и некоторых других не менее важных вещах, касающихся переговоров.
Проверьте свои знания
Если вы хотите проверить свои знания по теме данного урока, можете пройти небольшой тест, состоящий из нескольких вопросов. В каждом вопросе правильным может быть только 1 вариант. После выбора вами одного из вариантов, система автоматически переходит к следующему вопросу. На получаемые вами баллы влияет правильность ваших ответов и затраченное на прохождение время. Обратите внимание, что вопросы каждый раз разные, а варианты перемешиваются.
Напоминаем, что для полноценной работы сайта вам необходимо включить cookies, javascript и iframe. Если вы ввидите это сообщение в течение долгого времени, значит настройки вашего браузера не позволяют нашему порталу полноценно работать.
Палестино-израильские мирные переговоры: временный тупик или окончательный провал?
Авторизуйтесь, если вы уже зарегистрированы
К.и.н., зав. отделом Израиля Института востоковедения РАН
Нынешний тупик в палестино-израильских переговорах, скорее всего, не последний. Он выгоден обеим сторонам «мирного процесса», которые в очередной раз сделали все, чтобы сорвать переговоры. Провал инициативы США окончательно показал, что традиционные подходы к мирному урегулированию исчерпали себя. Расхождения в позициях Москвы и Вашингтона могут парализовать действия мирового сообщества, а усиление экстремистских тенденций в мусульманских кругах чревато непредсказуемыми последствиями для Палестины.
В настоящее время израильтяне и палестинцы вновь стоят перед выбором между переговорами и кризисом в мирном процессе, между достижением постоянного мирного соглашения и политической стагнацией. Создание двух государств, а это по-прежнему считается основной целью ближневосточного урегулирования, в нынешних условиях требует от обеих сторон уступок такого масштаба, которые пока практически не достижимы.
В истории конфликта были периоды как обострения военного противостояния, так и активного развития переговорного процесса. Главными достижениями переговоров можно считать мирный договор между Израилем и Египтом (1979 г.) и мирные соглашения между Израилем и Палестинской администрацией («Соглашения в Осло» 1993 г.). В настоящее время в оенное противостояние сторон перешло в область террористических актов и антитеррористических операций (к наиболее значительным можно отнести операции «Летние дожди» 2006 г. и «Литой свинец» 2008 г.). Урегулирование конфликта стало интернациональной задачей: в мирный процесс были вовлечены международные посредники – c 2002 г. работает квартет по ближневосточному урегулированию (ООН, США, Россия, Европейский союз). Было предложено несколько планов мирного урегулирования конфликта, в том числе «Дорожная карта», и программ (женевская, египетская и др.). С односторонними инициативами выступил Израиль (проект размежевания А. Шарона, строительство разделительной стены).
В настоящее время военное противостояние сторон перешло в область террористических актов и антитеррористических операций.
С приходом в Белый дом в 2009 г. Б. Обамы и победой в том же году на выборах Б. Нетаньяху ситуация с мирным урегулированием еще больше осложнилась. Команда Б. Обамы в рамках своей ближневосточной программы активизировала посреднические усилия США по урегулированию палестино-израильского конфликта. Упор был сделан на решение палестинской проблемы на основе принципа двух государств и возобновление Израилем полноценных переговоров с администрацией М. Аббаса [1].
Провал мирных инициатив
После обнародования ближневосточной программы Б. Обамы стало ясно, что если переговорный процесс и возобновится, то будет носить, скорее всего, демонстративный характер – как уступка американскому и международному давлению. Хотя США обычно демонстрировали гибкость в вопросе о масштабах ухода Израиля с оккупированных территорий, Б. Обама настаивал на возвращении Израиля к линиям 1967 г., тогда как израильское руководство было готово пойти лишь на минимальные изменения существующих границ. Однако под давлением Белого дома Б. Нетаньяху летом 2009 г. в программной речи заявил о согласии с принципом «два государства для двух народов», что фактически означало признание независимой Палестины в ее нынешних границах. Признание этого принципа Б. Нетаньяху обставил рядом жестких условий: демилитаризация нового государства; признание Израиля «еврейским государством»; сохранение двух известных израильских «нет», касающихся передачи Восточного Иерусалима, «единой столицы Государства Израиль», и возвращения палестинских беженцев в пределы израильской территории [2].
«Мирная программа» израильского премьер-министра, естественно, была неприемлема для Палестинской национальной администрации (ПНА). Требования палестинцев оставались прежними: отход Израиля к границам 1967 г.; признание Восточного Иерусалима столицей палестинского государства; признание права на возвращение палестинских беженцев на прежнее место проживания, т.е. в Израиль; ликвидация еврейских поселений на палестинской территории (в основном в Восточном Иерусалиме и на Западном берегу реки Иордан) [3].
Арабское пробуждение и «межпалестинское согласие»
Старые планы достижения мира себя не оправдали, а новые подходы и идеи, способные сдвинуть переговорный процесс с мертвой точки, так и не появились.
Ситуация с продвижением мирного процесса после начала «арабского пробуждения» существенно не изменилась. В настоящее время наряду с традиционными задачами по урегулированию израильско-палестинского конфликта арабский мир занят другими региональными проблемами, не входящими в круг этого конфликта. Руководство ПНА оказалось в непростом положении: арабские революции отвлекли мир от палестинской проблемы, усиление исламистов во многих странах привело к снижению рейтинга М. Аббаса. Особенно сильно пострадал ФАТХ после ухода Израиля из сектора Газа в 2005 г. Рост влияния радикальных исламистских организаций, прежде всего ХАМАС (Исламского движения сопротивления), привел его к победе на парламентских выборах в Палестине в январе 2006 г. Начался период противоборства ФАТХ и ХАМАС, который фактически забрал власть в Газе. После длительного периода раскола в мае 2011 г. в Каире было подписано соглашение о межпалестинском примирении между движениями ФАТХ и ХАМАС. В апреле 2014 г. в Рамалле было создано правительство национального единства. Цель объединения палестинцев вполне понятна. ХАМАС был ослаблен после отстранения от власти президента Египта М. Мурси и пользовался все меньшей популярностью в секторе Газа. Новые военные власти Египта отрицательно относятся к движению, примыкающему к «Братьям-мусульманам». Отношения же с прежними спонсорами – сначала с Ираном, а затем с Катаром – после начала «арабской весны» также серьезно ухудшились.
Для ФАТХ д остигнутое единство укрепляет позиции палестинцев на переговорах с Израилем, а главное – повышает их международный статус. Это особенно важно для руководства ПНА, которое, не веря в возможный мир с Израилем, начало предпринимать односторонние шаги по легитимизации ПНА на международной арене. Глава ПНА М. Аббас объявил о намерении добиваться одностороннего признания Палестинского государства: в сентябре 2011 г. он подал в СБ ООН заявку о приеме Палестинского государства во всемирную организацию в качестве полноправного члена. В ноябре 2012 г. Палестина была признана государством-наблюдателем ООН. Позиции ПНА на международной арене заметно укрепились. Процесс интеграции Палестины в международные структуры был продолжен.
Итоги последних палестино-израильских переговоров
Последняя попытка достичь окончательного урегулирования за столом переговоров, предпринятая по инициативе США и затянувшаяся на 9 месяцев (июль 2013 – апрель 2014 гг.), также окончилась провалом. Даже предложенный госсекретарем США Дж. Керри более скромный по своим задачам план подписания рамочного соглашения между сторонами, которое в будущем могло послужить основой для заключения окончательного договора, был отклонен и израильтянами, и палестинцами.
План госсекретаря содержал некоторые новые элементы. В частности, в документе был сделан акцент на обеспечение безопасности границ Израиля за счет временного (на десятилетний срок) присутствия иностранного контингента на палестинских территориях, включая возможность нахождения израильских или американских военных [4], и взаимного обмена территориями (swap) [5]. Эти новые элементы, по мнению американской стороны, должны были стать той минимальной уступкой, на которую могли бы пойти палестинцы. Предусматривалось, что Б. Нетаньяху, со своей стороны, согласится на традиционные требования палестинцев, а именно на возвращение к границам 1967 г. и передачу Восточного Иерусалима. Но и этот план не сработал.
Альтернативные планы урегулирования, или Что делать?
Израиль считал и считает, что выполнение любого из палестинских требований противоречит концепции безопасности страны и фактически грозит утратой независимости.
Главная характерная черта всех палестино-израильских переговоров состоит в том, что стороны изначально скептически относятся к возможности выработки финального соглашения. После очередного провала переговоров обе стороны предпринимают шаги по выработке альтернативных стратегий, позволяющих двигаться дальше к реализации своих целей в одностороннем порядке. Налицо попытки конфликтующих сторон отойти от навязываемых им сценариев переговорного процесса и перейти к новым вариантам изменения статус-кво (или к пересмотру старых в новых условиях).
Палестинская сторона выступила категорически против любых частичных соглашений и явно намерена предпринимать дальнейшие шаги по обеспечению международной поддержки образования Палестинского государства даже без соглашения с Израилем. Руководство автономии ведет дипломатическую работу с целью организовать давление на Израиль со стороны правительства США, европейских государств и международных организаций. Эти усилия, как надеется новое объединенное правительство, позволят руководству автономии добиться территориальных уступок от Израиля без переговоров.
К внепереговорным действиям готова и израильская сторона. Израиль в общих чертах обозначил свои будущие самостоятельные шаги, позволяющие добиться политико-территориального отделения от палестинцев и обеспечения реальных предпосылок для реализации принципа «два государства для двух народов». Подготовлен некий «План Б» [6], который откроет переходный период частичных, временных решений, призванных подготовить почву для будущего окончательного разрешения конфликта. План должен обеспечить по возможности безболезненный уход с Западного берега и отделение Израиля от ПНА в отсутствие мирного договора. Речь идет о программе, базирующейся на «параметрах Клинтона», которые были сформулированы в декабре 2000 г. в ходе переговоров представителей США, Э. Барака и Я. Арафата. Основой этих «параметров» являются границы 1967 г. и раздел Иерусалима с введением в Старом городе «особого режима». Поселения, которые отойдут к палестинцам, подлежат сносу, население должно быть эвакуировано. Иорданское приграничье также отходит к Палестинскому государству.
Для ФАТХ достигнутое единство укрепляет позиции палестинцев на переговорах с Израилем, а главное – повышает их международный статус.
Отталкиваясь от этих положений, «План Б» предусматривает поэтапное решение отдельных вопросов урегулирования (прежде всего, вывод основной части поселений), не дожидаясь одновременного решения всех узловых вопросов и формулировок окончательного договора. Предполагается, что только после шагов по эвакуации израильских аванпостов будет осуществлена эвакуация изолированных поселений. Это будет сопровождаться мерами по подготовке израильского общественного мнения по другим вопросам, в частности, по определению временных границ. Такие шаги призваны ослабить значимость односторонней палестинской кампании на международной арене как препятствия на пути к международно признанному соглашению. Предусматривается готовность Израиля уступить территорию вокруг больших блоков поселений, однако самые крупные блоки останутся частью Государства Израиль. Задача Плана – добиться готовности палестинцев к переговорам по постоянным границам на базе территориального обмена. По-прежнему остаются нерешенными вопросы о статусе Иерусалима и правах палестинских беженцев. Если переговоры не будут возобновлены, временные границы станут постоянными. Пока договор не будет заключен, израильские военные силы останутся в районах, необходимых для обеспечения безопасности, таких как Иорданская долина.
Не совсем понятно, как «План Б» учитывает фактор межпалестинских отношений. С одной стороны, просматривается стремление Израиля, подключив Палестинскую автономию к реализации этого плана, представить его как результат работы ФАТХ. Это приведет к повышению шансов ФАТХ в соперничестве с ХАМАС, что отвечает израильским интересам. Принимается во внимание, что ХАМАС может быть эффективным спойлером в реализации плана. С другой стороны, не исключено, что Израиль надеется и на эволюцию ХАМАС, который на фоне террористических групп, базирующихся на Синае и в Газе, выглядит менее радикальной организацией. Однако говорить о готовности Израиля принять ХАМАС в качестве легитимного партнера по переговорам пока не приходится.
Наметки «Плана Б» показывают, что премьер-министр Израиля отказался от идеи сохранения статус-кво и готов пойти на существенные уступки палестинцам. Однако Б. Нетаньяху, как представляется, сам не хочет участвовать в болезненном для израильского общества процессе эвакуации. Исходя из того, что палестинская сторона выступает категорически против любых частичных соглашений, он пытается растянуть время выполнения плана до того момента, когда у власти уже будет другое правительство.
После очередного провала переговоров обе стороны предпринимают шаги по выработке альтернативных стратегий, позволяющих двигаться дальше к реализации своих целей в одностороннем порядке.
Израильское руководство вновь хочет ввести в мирный процесс принцип поэтапности, поставив прогресс на политическом треке в жесткую зависимость от нормализации ситуации на местах, в первую очередь, от решения проблемы терроризма. Судя по логике развития позиций Израиля в области урегулирования арабо-израильского конфликта, политика правительства будет базироваться на следующих принципах: данный конфликт не имеет решения, пока арабский мир не признает право Израиля на существование как еврейского государства в ближневосточном регионе; следует перевести внимание мировой общественности с проблемы диалога с ПНА на проблемы угрозы со стороны Ирана и уйти от политических переговоров и быстрых решений по урегулированию палестино-израильского конфликта. При этом учитывается, что на Ближнем Востоке не осталось ни одной сверхдержавы, которая может навязать свою волю сторонам или хотя бы существенно повлиять на позиции палестинской стороны.
Роль США и России в переговорном процессе
Израильское руководство вновь хочет ввести в мирный процесс принцип поэтапности, поставив прогресс на политическом треке в жесткую зависимость от нормализации ситуации на местах, в первую очередь, от решения проблемы терроризма.
Роль третьих стран, в первую очередь США, в поисках урегулирования всегда была велика. Проводимые при посредничестве Соединенных Штатов ближневосточные мирные переговоры были неотъемлемой частью американо-израильского стратегического партнерства и существенной характеристикой американо-палестинских отношений. Однако в последнее время ситуация резко меняется, что связано, прежде всего, с потерей американцами имиджа успешных миротворцев на Ближнем Востоке. В последние годы в отношениях между Израилем и США нарастает напряженность [7].
В последнее время конфликтующие стороны, пытающиеся найти решение, идут на определенное сближение с позицией России. Деятельность по урегулированию палестино-израильского конфликта играет для России существенную инструментальную роль. Участие в урегулировании ближневосточных конфликтов подтверждает ее статус ведущей мировой державы. Россия по-прежнему будет рассматривать возможности активного воздействия на процесс урегулирования на всех его последующих этапах, так как сохраняет способность разговаривать с каждым участником конфликта. Так, именно Москва взяла на себя решение вопроса о возможном вовлечении ХАМАС в палестино-израильское урегулирование [8]. Россия негативно относится к усилиям США по отрыву мирного процесса от международного формата и переходу к двусторонним переговорам под американским контролем.
Нынешний тупик в переговорах, скорее всего, не последний. Он выгоден обеим сторонам «мирного процесса», которые в очередной раз сделали все, чтобы сорвать переговоры. Провал этой последней по времени важной инициативы США окончательно показал, что традиционные подходы к мирному урегулированию исчерпали себя. Судьба палестинского государства зависит не только от сохраняющихся проблем между израильтянами и палестинцами, но и от ситуации в регионе и в мире. Расхождения в позициях Москвы и Вашингтона могут парализовать действия мирового сообщества, а усиление экстремистских тенденций в мусульманских кругах чревато непредсказуемыми последствиями для Палестины.
Деятельность по урегулированию палестино-израильского конфликта играет для России существенную инструментальную роль.
Сегодня ситуация развивается по обычному сценарию. Налицо очередной виток напряженности между Израилем и ПНА, вызванный убийствами трех израильских подростков и одного палестинского юноши. Обвинения сторон в адрес друг друга звучат на фоне непрекращающихся обстрелов южных территорий Израиля со стороны сектора Газа и ответных ударов из Израиля, явно превышающих палестинские по количеству и разрушительной силе. Эскалация насилия может привести к любым последствиям: третьей интифаде, новой войне Израиля против «Хизбаллы», вооружающей ХАМАС, либо к постоянному росту напряженности на израильско-палестинской границе.
1. Eran O. Obama and Netanyahu: Round 1 // The Israel Journal of Foreign Affairs. 2009. Vol. 3. № 2. P. 7.
3. За последние сорок лет на оккупированных территориях построено более 160 поселений, в которых проживают свыше 600 тыс. человек, при этом палестинское население составляет 2,8 млн человек. Только за последние 9 месяцев (период, за который должны были быть завершены переговоры) израильские власти дали разрешение на строительство 14 тыс. единиц жилья.
5. Израиль предложил США и палестинцам план обмена населенными пунктами с будущим палестинским государством, который не предусматривает физического размена населения. Идея состоит в том, чтобы обменять «арабский треугольник» – населенные пункты с 30 тыс. израильских арабов, проживающих в восточной части долины Шарон (около г. Нетания), на блок еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан, включая поселения вокруг Иерусалима.
6. Dekel U., Kurz A., Sher G. The Political Process: Plan A, Plan B and What Lies Between Them // Strategic Survey for Israel 2013–2014. Tel-Aviv: The Institute for National Security, 2014.