Градообразующие предприятия что это
Градообразующее предприятие: сущность, значение, особенности развития
Градообразующее предприятие дает жизнь целому населенному пункту, жители которого и обеспечивают функционирование конкретного промышленного объекта. Некоторые такие города с монопрофильной экономикой возникли еще в Российской Империи, другие были образованы для воплощения грандиозных планов СССР. Но в каждом из подобных населенных пунктов, помимо самого предприятия, часто имеющего стратегическое значение для всего государства, есть наследие – имперское, советское или современное.
Понятия «градообразующее предприятие» и «монопрофильный город»
В актуальных законодательных актах РФ нет четкого объяснения данных понятий. Считается, что предприятие является градообразующим, если на промышленном объекте трудоустроено более 25% населения города. Монопрофильными же называют города, возникшие вокруг определенного промышленного объекта.
Самым известным примером моногорода можно назвать Тольятти, где в 1966 году началось строительство крупнейшего в СССР автомобильного завода (фото ниже). До этого события, к началу пятидесятых годов население города составляло всего 12 тыс. человек, но уже 1970 г. число горожан достигало 250 тысяч, а в 1990 г. насчитывалось 640 тысяч жителей.
Кроме того, многие поселения на Урале или в Сибири возникали именно по схеме монопрофильных городов. Таким населенным пунктом также можно назвать Ноябрьск, история которого берет начало с 1975 года, когда на лед местной реки высадилось 40 человек, целью которых было освоение месторождений нефти и газа. Уже через 10 лет в Ноябрьске проживало 68 тысяч человек, большинство из которых как раз и обеспечивали добычу и переработку нефти и газа.
Общее количество моногородов в России неизвестно по той причине, что в актуальном законодательстве не существует единого перечня критериев, соответствие которым позволило бы отнести определенный населенный пункт к списку тех, что возникли вокруг градообразующего предприятия. Однако официальный «Перечень моногородов» от 24.11.2015 года включает в себя 319 муниципальных образований. Некоторые из них отличаются стабильными темпами развития, другие находятся в упадке, а часть и вовсе оказалась на грани банкротства. В зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации такие города разделяют по трем категориям.
Основные этапы образования моногородов на территории РФ
Первый этап массовой организации производств и городов вокруг промышленных объектов начался еще во времена индустриализации эпохи Петра I. Много рабочих рук требовала организация железоделательных заводов в зонах освоения и суконных мануфактур. Тогда к заводам приписывались крепостные, войска или каторжные работники. Со временем рабочие поселки развивались в крупные промышленные города.
Вторая волна массового образования моногородов связана с индустриализацией в СССР и развитием легкой промышленности. Новообразованные мануфактуры располагались преимущественно в Центре России, производства формировались в селах и небольших населенных пунктах, которые славились народными промыслами. Именно так появились Орехово-Зуево, Павлов Посад, Гжель, Шуя, Гусь-Хрустальный. В то же время активно росли шахтерские поселки вдоль Транссибирской магистрали.
Сталинская индустриализация не отметилась высокими темпами образования моногородов. Эвакуация во времена войны стала причиной возникновения новых градообразующих предприятий. Кроме того, некоторые промышленные объекты стали градообразующими по той причине, что основной объект был эвакуирован. Так случилось, например, с городом Шадринском, откуда в тыл переместили часть ЗиЛа.
В пятидесятых годах началось массовое строительство новых мощностей. Были созданы крупные пищевые предприятия в городах европейской части России, возникли закрытые населенные пункты, которые специализировались на оборонной промышленности, наукограды. Структура моногородов России стала представлять сложную систему, в которую входили муниципальные образования, различные по численности жителей (от Байконура или Тольятти до небольших рабочих поселков), сложности производства и профессиональной подготовке горожан.
Сегодняшняя карта монопрофильных городов России представлена ниже.
Три категории моногородов по уровню благополучия
Среди всего многообразия монопрофильных городов, возникших вокруг градообразующего предприятия, выделяют три категории населенных пунктов. Ключевым критерием градации промышленных моногородов являются темпы ухудшения экономической и социальной ситуации.
Список относительно благополучных муниципальных образований включает в себя около сотни населенных пунктов. Градообразующее предприятие относительно благополучного моногорода не испытывает значительных проблем даже во время кризиса. К таким промышленным объектам относятся, как правило, предприятия военно-промышленного комплекса и заводы, специализирующиеся на добыче и переработке нефти и газа.
Монопрофильные города с малоперспективным предприятием – это наиболее многочисленная категория промышленных населенных пунктов (154 муниципальных образования). Промышленные объекты в таких моногородах остаются привлекательными для инвестиций, что дает им шанс выжить за счет смены собственника или перепрофилирования производства.
Города с наиболее сложным социально-экономическим состоянием – это населенные пункты, градообразующее предприятие которых находится в плачевном состоянии и не имеет перспектив развития. Моногородов, которые признаны бесперспективными, насчитывается 94. Реальное количество предприятий, находящихся на стадии банкротства, неизвестно по той причине, что экспертиза ситуации не была проведена.
Ключевые особенности развития моногородов
Моногорода возникают вокруг одного или двух градообразующих предприятий и специализируются на отдельных областях. Ключевыми особенностями такого типа населенных пунктов можно выделить:
Проблемы монопрофильных городов в Российской Федерации
Список градообразующих предприятий и моногородов РФ
Несмотря на все проблемы, возникающие с монопрофильными городами и предприятиями, образующими населенные пункты, список градообразующих промышленных объектов включает в себя 319 муниципальных образований. Многие из них могут похвастаться значительной численностью населения. Крупнейшие градообразующие предприятия России (список по численности населения) представлены такими предприятиями:
Некоторые исчезнувшие промышленные гиганты России
Существует не один десяток гигантов, которые ранее составляли мощь России и Советского Союза, однако сейчас уничтожены. Основные градообразующие предприятия этой категории представлены такими промышленными объектами:
Программа «Пять шагов благоустройства» для монопрофильных городов
В настоящее время разрабатываются федеральные и региональные программы поддержки монопрофильных городов. Одним из таких проектов является программа «Пять шагов благоустройства повседневности». Предусматривается, что основные пункты программы должны быть реализованы в моногородах до 2018 года:
Национальный проект развития моногородов в РФ
Национальный проект развития монопрофильных городов был признан стратегическим для реализации в ближайшее время. Главные задачи проекта таковы:
Проект охватывает более трехсот монопрофильных населенных пунктов в различных субъектах РФ.
Градообразующее предприятие
Содержание
Градообразующие предприятия в СССР
В Советском Союзе доля городов и рабочих посёлков, полностью ориентированных на обслуживание одного производства, доходила до 30-40 %. [2]
Градообразующие предприятия в РФ
Законодательное определение градообразующего предприятия
Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О несостоятельности (банкротстве)» (принят ГД ФС РФ 27.09.2002) [3]
Статья 169 трактует градообразующие предприятия следующим образом:
Для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта.
Ранее для определения градообразующего предприятия ссылались на Постановление Правительства РФ от 29.08.94 № 1001 однако оно утратило силу
Субъекты РФ могут принимать свои законы, определяющие это понятие.
Список моногородов в России
Здесь приведен неполный список городов образованных на основе градообразующих предприятий. [4]
| Расположение градообразующего предприятия | Регион | Численность населения | Градообразующее предприятие | Принадлежность |
|---|---|---|---|---|
| Асбест, г. | Свердловская область | 71.3 тыс. | ОАО «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» | ОАО «Ураласбест» |
| Байкальск, г. | Иркутская область | 15.0 тыс. | ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» | УК ЛПК «Континенталь Менеджмент» |
| Будённовск, г. | Ставропольский край | 51.7 тыс. | ООО «Ставролен» | |
| Вяртсиля, пгт | Республика Карелия | 3 тыс. | ЗАО «Вяртсильский метизный завод» | ОАО Мечел |
| Вятские Поляны, г. | Кировская область | 38.8 тыс. | ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод „Молот“» | |
| Гуково, г. | Ростовская область | 68.0 тыс. | ОАО «Росуголь» | |
| Дальнегорск, г. | Приморский край | 48.1 тыс. | ЗАО «Горнохимическая компания Бор» | ЗАО «Русская горно-рудная компания» |
| Жарковский, пгт | Тверская область | 3.3 тыс. | ООО «Жарковский ДОК» | Компания ФЕЛИКС) |
| Камские Поляны, пгт | Республика Татарстан | 14.9 тыс. | ООО «Управляющая компания „Индустриальный парк Камские Поляны“» | |
| Карабаш, г. | Челябинская область | 15.8 тыс. | ЗАО «Карабашмедь» | ЗАО «Русская медная компания» |
| Ковдор, г. | Мурманская область | 19.5 тыс. | ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» | |
| Кондопога, г. | Республика Карелия | 33.7 тыс. | ОАО «Кондопога» | |
| Костомукша, г. | Республика Карелия | 29.7 тыс. | ОАО «Карельский окатыш» | ОАО «Северсталь» |
| Ленинск-Кузнецкий, г. | Кемеровская область | 107.7 тыс. | ОАО «СУЭК-Кузбасс» | ОАО «СУЭК» |
| Магнитогорск, г. | Челябинская область | 410 тыс. | ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» | |
| Лиски, г. | Воронежская область | 100.1 тыс. | Юго-Восточная железная дорога | ОАО «Российские железные дороги» |
| Надвоицы, пгт | Республика Карелия | 10.2 тыс. | ОАО «Надвоицкий алюминиевый завод» | ОК РУСАЛ |
| Находка, г. | Приморский край | 159.7 тыс. | порты Находка, Восточный | |
| Нижний Тагил, г. | Свердловская область | 361.4 тыс. | ОАО «НТМК», ОАО «НПК „Уралвагонзавод“» | |
| Новодвинск, г. | Архангельская область | 41.8 тыс. чел. | ОАО «Архангельский ЦБК» | |
| Новокузнецк, г. | Кемеровская область | 563.8 тыс. чел. | ОАО ЗСМК | Евраз |
| Норильск, г. | Красноярский край | 105 тыс. чел. | ОАО заполярный филиал гмк Норильский никель | |
| Павлово, г. | Нижегородская область | 61.1 тыс. | ОАО «Павловский автобус» | Холдинг«Группа ГАЗ» |
| Пикалёво, г. | Ленинградская область | 22.1 тыс. | ЗАО «БазелЦемент-Пикалёво», ЗАО «Пикалёвский цемент» | ЗАО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп», ЗАО «БазэлЦемент» |
| Питкяранта, г. | Республика Карелия | 12.5 тыс. | ОАО «Целлюлозный завод Питкяранта» | |
| Прокопьевск, г. | Кемеровская область | 214.4 тыс. | ООО «Прокопьевскуголь», ООО «Шахтоуправление „Прокопьевское“» | ХК «СДС-Уголь» |
| Ревда, г. | Мурманская область | 9.4 тыс. | ООО «Ловозерский горно-обогатительный комбинат» | |
| Ртищево, г. | Саратовская область | 42 тыс. | ОАО «РЖД» (Ртищевское отделение Юго-Восточной железной дороги) | |
| Сатка, г. | Челябинская область | 45.7 тыс. чел. | ОАО «Комбинат „Магнезит“» | ООО «Группа „Магнезит“» |
| Саянск, г. | Иркутская область | 40.5 тыс. чел. | Саянскхимпласт | |
| Светлогорье, п. | Приморский край | 1.7 тыс. | ООО «Горнорудный комбинат „Русский вольфрам“» | |
| Северодвинск, г. | Архангельская область | 190 тыс. | ГРЦАС ОАО ПО «Севмаш» | ОСК |
| Североуральск, г. | Свердловская область | 31.1 тыс. | Северо-Уральский Бокситовый Рудник | РУСАЛ |
| Сегежа, г. | Республика Карелия | 32 тыс. | ОАО «Сегежский ЦБК» | |
| Семилуки, г. | Воронежская область | 23.9 тыс. | ОАО «Семилукский огнеупорный завод» | |
| Стерлитамак, г. | Республика Башкортостан | 271.5 тыс. | ОАО «Сода», ОАО «Каустик», ОАО «Синтез-Каучук», ОАО «СНХЗ» | |
| Тольятти, г. | Самарская область | 705.5 тыс. | ОАО «АвтоВАЗ» | ГК «Ростехнологии» |
| Тутаев, г. | Ярославская область | 41.4 тыс. | ОАО «Тутаевский моторный завод» | Холдинг«Группа ГАЗ» |
| Тында, г. | Амурская область | 35.6 тыс. | БАМ | РЖД |
| Череповец, г. | Вологодская область | 310.2 тыс. | ОАО «Северсталь» | |
| Чистополь, г. | Республика Татарстан | 61.1 тыс. | Чистопольский часовой завод | |
| Чусовой, г. | Пермский край | 49.26 тыс. | ОАО «Чусовской металлургический завод» | |
| Линёво, пгт. | Новосибирская область | 20.7 тыс. | ЗАО «ЭНЕРГОПРОМ-Новосибирский электродный завод» | Группа Энергопром |
Также большое количество городов и посёлков Ханты-Мансийского автономного округа и других нефтегазодобывающих регионов.
Градообразующие предприятия в других странах
Похожим образом понятие «градообразующее предприятие» трактуется и в законодательстве некоторых стран СНГ. Например, законом Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» установлено, что к градообразующим относится предприятие, на котором занято не менее 25 % от численности занятых в экономике данного населенного пункта. [5]
Примечания
постановление правительства в настоящее время не действует, отменено Указом Президента в связи с принятием закона «О несостоятельности (банкротстве)» критерии отнесения к градообразующим — 25 % численности работающего населения.
Что такое градообразующее предприятие: сведения и особенности
Градообразующие предприятия – настоящие промышленные гиганты, благодаря которым на карте страны появляются новые города и поселения. Это территории тесного сотрудничества общества и предприятия, где существование заводов и фабрик невозможно без местных жителей, а комфортное существование населения напрямую зависит от бесперебойного функционирования производства.
Общие сведения
Современная история знает немало случаев, когда новые, только построенные и открытые заводы, предприятия, комбинаты и коллективные хозяйства обрастали поселениями, состоящими из работников этих учреждений и их семей. Вместе с развитием предприятий росли и поселения, постепенно превращаясь в города. Особенно много подобных городов создавалось во времена существования СССР.
Так и возникло понятие «градообразующее предприятие» – учреждение, где плодотворно трудится более 25% местных жителей, а объем производимой продукции – более 50% всего количества, выпускаемой на территории города. Подобные объекты в значительной мере влияют на экономические показатели города, его инфраструктуру, уровень жизни людей и их обеспеченность. В свою очередь от местного населения зависит вся работа организации, то есть жители и предприятие неразрывно связаны.
На градообразующие объекты, помимо основной деятельности, полагаются задачи по решению социальных проблем. Например, обеспечение теплом образовательных и дошкольных учреждений, содержание объектов здравоохранения, обеспечение жителей электроэнергией.
Естественно, социальные расходы влияли на себестоимость продукции, которая с приходом рыночной экономики становилась абсолютно неконкурентной.
Многие градообразующие предприятия перестали быть востребованными после того, как СССР распался. Продукция, процессы производства которой были нерушимы годами, стала никому не нужна из-за своей высокой цены. А упадок организаций повлек за собой возникновение крайне неблагоприятной социальной обстановки в зависимых городах, в том числе и высокий уровень безработицы.
Стоит заметить, что «многие» не значит «все». На карте страны отмечены около 100 моногородов, градообразующие предприятия которых остались на плаву даже во время кризиса и успешно ведут экономическую деятельность.
Нормативное регулирование
Изначально термин «градообразующее предприятие» регламентировался ПП РФ от 29.08.94 № 1001, которое было признано недействительным Указом РФ от 02.02.05 № 116. Нормативный акт признавал предыдущий Указ РФ от 02.06.94 № 1114 утратившим силу. А именно на основании этого акта и было издано Постановление.
Что интересно, на сегодняшний день нет ни единого нормативного акта, регламентирующего порядок признания объекта промышленной или хозяйственной деятельности градообразующим.
В настоящем своде законов можно обнаружить только упоминания, применяемые для особых случаев. Ст. 169 ФЗ от 26.10.02 № 127-ФЗ говорит, что градообразующими считаются организации, где работает не менее 25% жителей соответствующего населенного пункта. Информация повторяется в законе № 219 21.07.14.
Стратегическое планирование
Отсутствие стратегического планирования, как такового, стало основной проблемой градообразующих предприятий и причиной их упадка. Такие промышленные объекты просто не реагировали на изменения в экономике.
Исследования, проведенные российскими и зарубежными учеными, позволили определить следующие факторы, препятствующие развитию градообразующих компаний:
Нужно заметить, что градообразующие компании являются крайне привлекательными для инвестирования при условии реструктуризации, смены вида деятельности, актуализации производимой продукции под современные нужды, внедрения принципиально новой стратегии деятельности, смены руководства. Однако, все реформы необходимо производить только после тщательной проработки и оценки всех рисков, поскольку существует вероятность возникновения негативных социально-экономических изменений для сотрудников промышленного объекта.
В настоящее время наиболее перспективны три модели стратегического планирования и развития:
Указанные стратегии являются универсальными, но применение их индивидуально в каждом конкретном случае.
Финансовое обеспечение
Учитывая узкую направленность деятельности объектов, образовавших вокруг себя поселения, в моногородах не так много возможностей для экономического развития и часто они направлены только на использование простаивающих производственных мощностей для создания абсолютно другой экономической базы.
Если руководитель градообразующего предприятия является профессионалом своего дела и настроен на активное развитие организации и территории, возможны поступления средств в бюджет города со стороны малого и среднего бизнеса, получающих дополнительную поддержку.
Но, как это часто бывает, далеко не каждый владелец подобных промышленных объектов проявляет желание к инвестированию средств.
Поэтому моногорода находятся на господдержке, выполняющейся в двух основных направлениях:
Мероприятия
Рассмотрим подробнее направления господдержки моногородов и организаций, вокруг которых они были основаны.
Законодательством РФ предусмотрены следующие меры господдержки:
Для поддержки городского бюджета применяются такие меры поддержки:
Дополнительные программы развития
Государственными органами, совместно с представителями местной власти, выполняются такие виды мероприятий, направленных на улучшение показателей социальной сферы и развитие экономики в моногородах:
Дополнительными программами развития также предусматривается введение новейших средств сбережения энергии в сфере производства и социально-бытовом направлении.
Перечень градообразующих предприятий РФ
На данный момент, перечень градообразующих предприятий Российской Федерации включает 319 объектов. Крупнейшие промышленные объекты и связанные с ними города в порядке убывания численности населения:
В перечне приведены предприятия в моногородах, численность населения которых превышает 50 тысяч жителей.
Некоторые моногорода выросли вокруг предприятий военно-промышленной сферы, и являются по сути закрытыми административно-территориальными образованиями.
Заметили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.
Градообразующие и градообслуживающие предприятия
На основе типологии Фишера – Кларка в первой половине ХХ века сложился подход к изучению экономической жизни города и перспектив его развития, основанный на выявлении тех отраслей города, продукция которых может привлекать в город денежные потоки из других городов. По аналогии с терминами внешней торговли в экономике города поток продукции, идущий из предприятий города в другие города, принято называть экспортным. А отрасли, выпускающие эту продукцию, называются градообразующими (или структурообразующими). С их развитием связывают возможности дальнейшего развития города. Эту концепцию называют иногда моделью «экспортной базы». На основе такого подхода в Советском Союзе в довоенный период возникло много городов, которые были спроектированы под одну единственную отрасль, например, Магнитогорск.
Предприятия такой ведущей отрасли обеспечивают рабочие места для основной части активного населения города и являются градообразующими. Вообще под градообразующим предприятием понимается организация любой формы собственности, в которой занято не менее 30% от общего числа трудоспособного населения соответствующего поселения. В том числе учитывается, что предприятие имеет на своем балансе объекты инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающей не менее 30% населения в этом городе, или налоги от которого составляют не менее 50% доходной части бюджета данного города.
Повседневные нужды работников градообразующих предприятий формируют спрос на потребительские товары и услуги для частных лиц. Параллельно предприятия ведущей отрасли создают спрос на услуги производственного характера и на материальные факторы производства. Этот спрос удовлетворяется предприятиями, возникающими на территории города. В частности, это относится к предприятиям городской инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и т.д.), розничной торговли, хлебопекарной промышленности и т.д. Эти отрасли, обеспечивающие нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли, называют градообслуживающими (или резидентными) отраслями.
Предприятия, обеспечивающие основную отрасль сырьем и полуфабрикатами, могут располагаться либо в данном городе, либо в других городах. Даже если они располагались в данном городе, их не относили к числу градообслуживающих. Они рассматривались вместе с предприятиями основной отрасли как единый производственный комплекс.
Один из недостатков этой концепции: в больших городах, имеющих много предприятий, осуществляющих разнообразные функции, трудно выделить одну-две ведущие отрасли. Их реальное функционирование предполагает полифункциональность.
Таким образом, они не вписываются в стандартную упрощенную технологию.
В период становления классического функционального подхода в качестве ведущих обычно рассматривались отрасли промышленности, хотя существовали города, специализирующиеся на выполнении административных функций, города, ориентированные на туризм, и т.д. Соответственно, одна из причин кризиса этой концепции – игнорирование градообразующей роли некоторых видов услуг.
Привлекательность города для развития в нем высших управленческих видов деятельности во многом зависит от рынка высококвалифицированной рабочей силы. Для ее привлечения для проживания в городе большую роль играют такие виды деятельности, как образование, культура, индустрия досуга. Столь важная роль этих видов услуг приводит к включению их в список градообразующих отраслей. Высокий уровень развития инфраструктуры в городе привлекает все новые потоки инвестиций, что приводит к созданию новых предприятий и росту населения. Таким образом, инфраструктура в таких городах становится решающим фактором развития и переходит в градообразующую группу отраслей, что ломает исходную концепцию жесткого функционализма.
Использование функционального подхода для анализа городов концентрирует внимание исследователей исключительно на градообразующих отраслях. Такая техника анализа приводит к некоторым методологическим трудностям. Например, в городе существует мебельная фабрика. Часть мебели продается жителям этого города, т.е. часть продукции предприятия не покидает территорию города и предназначена для «обслуживания» его жителей. Таким образом, частично эта фабрика должна быть отнесена к группе градообслуживающих отраслей, в то время как основная ее часть была бы отнесена к градообразующему сектору, т.е. проводится мысленно искусственное расщепление его на основную и вспомогательную части.
Опыт социалистических стран дает наиболее яркие примеры нереалистичности упрощенного функционального подхода. Становление функционализма привело к возникновению многофункциональных городов-заводов. В долгосрочном плане такая многофункциональность поставила под сомнение перспективы дальнейшего развития города-завода, т.к. застой в отрасли вызывает стагнацию всей городской экономики.
Исторически сложилось так, что наша страна, учитывая уроки Великой Отечественной войны, создавала сибирские дублирующие пояса оборонных предприятий, осваивая новые территории, северные отдаленные районы. Осуществлялся организованный набор людей, сотни тысяч специалистов ехали и осваивали новые месторождения и производства. Часто вокруг этих, целевым образом формируемых государством производств, вырастали поселки, города, и отличительными их особенностями были, во-первых, удаленность от больших городов, во-вторых, создание большей части рабочих мест в таком поселке или городе на единственном промышленном предприятии. Остановка единственного градообразующего предприятия означает фактически социальную катастрофу для малого монопрофильного города.
Недостатки жестко функциональных проектных решений довольно быстро обнаружились, но на восстановление нормального баланса отраслей уходили десятилетия.
Дата добавления: 2016-01-20 ; просмотров: 2208 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ