Городская дума и законодательное собрание в чем разница
Стыдные вопросы. Как устроена политическая система России
В сентябре в России пройдут выборы. Томичи будут выбирать депутатов в Государственную и областную Думу. Однако по вопросам в соцсетях мы видим, что далеко не все понимают, как устроена политическая система в России. Вы спрашивали — мы отвечаем.
Как устроена Госдума?
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Выборы проходят по смешанной системе: 225 депутатов выбираются по спискам, а еще 225 по округам.
Округ — это определенная территория. Например, территорию Томской области составляют два округа. В соседней, Новосибирской области, округов уже четыре. Кандидаты от округов избираются по личному мандату. То есть, не могут передать его, если вдруг передумали и не хотят больше быть депутатом.
Другое дело списки. Депутаты Госдумы по спискам формируются следующим образом. Мы голосуем за партию, если она набирает 5% голосов избирателей, то кандидат от партии уже может претендовать на место в Госдуме. Чем больше голосов, тем больше мест. Каждая партия формирует списки, кому могут достаться эти места. Если место всего одно, то его забирает тот, кто занимает первое место в списках. Правда, он может отказаться от мандата и передать его кандидату под номером два.
В Госдуме седьмого созыва 343 голоса принадлежит депутатам от партии «Единая Россия», 42 голоса депутатам от партии КПРФ, 39 голосов от партии ЛДПР, 23 голоса депутатам от партии «Справедливая Россия».
Госдума — орган законодательной власти. То есть, именно этот орган разрабатывает, принимает и корректирует законы. Принятие любого закона должно пройти три чтения. Затем, если большинством голосов проект принят, он поступает на рассмотрение в Совет Федерации.
Что такое Совет Федерации?
Совет Федерации – это сдерживающий орган, представляющий из себя фильтр. В него входят по два представителя от региональной власти, от законодательной и исполнительной ветви соответственно. Основной функцией данного собрания сенаторов является проверка и утверждение законов, принятых государственной Думой. Если Дума не заметила чего-либо, или упустила что-то при принятии закона, Совет Федерации имеет право блокировать принятие.
Если Совет Федерации одобрил законопроект, то затем он поступает на подпись к президенту.
Госдума и Совет Федерации – это законодательные органы власти. Переходим к исполнительной.
Можно ли выбрать Мишустина?
Исполнительная власть — это правительство Российской Федерации. Данный орган несет ответственность за формирование бюджета и определяет направление, в котором будут развиваться различные сферы общества, такие как спорт, образование, культура и здравоохранение.
Правительство не выбирается, а назначается. Поэтому, выбрать премьер-министра (сейчас эту должность занимает Михаил Мишустин) мы не можем. Кандидата на должность премьер-министра вносит президент, а затем это назначение должна утвердить Госдума.
Заместитель премьер-министра и остальные министры назначаются уже главой Правительства с одобрения президента. Главная цель — формирование бюджета нашей страны, а также контроль за его реализацией.
Как все работает в Томске?
Есть законодательная ветвь власти — это областная Дума. Она принимает законы и формирует бюджет.
Есть исполнительная ветвь власти — это администрация Томской области во главе с губернатором. Администрация должна следить за тем, как на практике реализуются законы, которые принимает Дума, а также исполнять все то, что заложено в бюджете.
А как принимают бюджет. И почему в нем всегда не хватает денег?
Основу любого бюджета составляют собранные налоги. Их платят как граждане, так и предприятия. Кроме того, есть специальные налоги на определенный вид деятельности, штрафы, взносы и многое другое.
Главная проблема в том, что большинство собранных налогов уходят в Москву. Например, в местном бюджете (города Томска) остается земельный налог, налог на имущество физических лиц.
Налог на прибыль организаций, на имущество организаций, транспортный налог остаются в региональном бюджете (то есть, областном).
Обратно в Томск, из федерального центра, как мы знаем, возвращается «восемь копеек с рубля». Подобную систему межбюджетных отношений неоднократно критиковали и просили ее изменить, однако этого так и не случилось.
Бюджет для людей. Если я хочу отремонтировать дорогу или сделать площадку, то куда мне нужно обращаться?
Здесь несколько путей.
Во-первых, вы можете обратиться к депутату от вашего района.
Во-вторых, вы можете обратиться напрямую в администрацию.
В-третьих, вы можете написать обращение в прокуратуру. Есть вероятность, что надзорный орган обяжет администрацию сделать дорогу или починить ливневку.
Однако быстрого решения проблемы, вы, скорее всего, не добьетесь. Любая трата бюджетных денег подразумевает ряд согласований, и, чаще всего, проведение аукциона. Это, если деньги есть. Если денег нет, то вашу заявку могут поставить «в очередь». А дальше будут смотреть.
Например, если вам нужен ремонт дороги, то администрация может выделить деньги на её ремонт из городских средств, или в рамках нацпроекта, или отсыпать дорогу гравием. Подобное касается и ремонта дворов. Есть федеральный нацпроект, есть городские программы.
Как узнать, кто мой депутат?
Там есть специальные графы, куда можно вбить адрес, и система покажет, какой именно депутат представляет ваш округ. Там же есть и время приема, а также контактные номера.
Статус и полномочия, порядок формирования и Регламент Государственной Думы
Списки депутатов
История Государственной Думы
История представительного законодательного органа государственной власти в России началась с учреждения в 1905 году первой Государственной Думы. За время работы четырех Дум Российской империи были приняты законы об образовании, об охране труда на производстве. Депутаты занимались разработкой мер социальной защиты малоимущих и других слоев населения. Были выделены значительные бюджетные ассигнования на перевооружение армии и флота после поражения в русско-японской войне. Особое внимание уделялось народному просвещению и развитию социальной сферы: выделялись средства на строительство школ, больниц, храмов, домов призрения.
В период существования РСФСР и СССР представительные и законодательные функции выполняли в зависимости от исторического периода ВЦИК и различные формы Советов. Сначала – советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, затем высшими органами власти становились Всероссийские и Всесоюзные съезды Советов, Верховные советы РСФСР и СССР, советы народных депутатов СССР. Принцип их формирования и сфера компетенций менялась в соответствии с принимаемыми Конституциями Республики и Союза.
В новейшей истории России Государственная Дума наряду с Советом Федерации является одной из двух палат Федерального Собрания Российской Федерации. Цель современного российского законодательства состоит в выявлении потребностей в регулировании общественных отношений, обеспечивающем научную обоснованность и эффективность законотворческой деятельности в условиях меняющихся реалий и новых вызовов. Федеральные конституционные законы и федеральные законы, принимаемые Государственной Думой, представляют собой основной источник права, обладают высшей юридической силой в Российской Федерации, регулируют наиболее важные общественные отношения и имеют прямое действие.
Политический ликбез: «Гордума ближе к «земле», а в Заксобрании сидят небожители»
Сегодня наш выпуск посвящен депутатам. Наверное, многие задавались вопросом: чем похожи и чем отличаются обязанности депутатов гордумы и Законодательного собрания. Чем вообще занимаются народные избранники на самом деле? Ответы – в нашем очередном ликбезе.
Законодательное собрание Свердловской области
Депутаты регионального Заксобрания (далее ЗСО) разрабатывают и принимают областные законы, обсуждают и принимают годовой бюджет. У нас в области вот уже четыре года работает парламент в составе 50 депутатов – 25 из них избираются по партийным спискам, еще столько же – по одномандатным округам.
Одномандатный избирательный округ – это определенная территория, которую в думе представляет один депутат, набравший на выборах большинство голосов.
Мандат – документ, подтверждающий полномочия депутата, предоставленные ему избирателями, интересы которых он представляет.
Руководит работой Заксобрания председатель, ему помогают четыре заместителя. В составе парламента есть семь комитетов, которые совершенствуют законодательство и контролируют расходы и доходы бюджета, а также работу губернатора. Они предварительно рассматривают законопроекты и поправки к ним, прежде чем выносить их на повестку общего заседания парламента.
Также в составе работают шесть комиссий, занимающиеся организационными вопросами: прекращение полномочий депутатов, назначение мировых судей и так далее.
Основная форма работы Заксобрания – заседания в соответствии с графиком. Как правило, парламентарии собираются все вместе раз в две недели. Они голосуют за новые законопроекты в трех чтениях. Сначала с отчетом выступает докладчик, который рассказывает об инициативе, затем ему поступают вопросы и предложения, а в конце народные избранники голосуют – принять закон или нет.
Также перед Заксобранием регулярно с отчетом выступают губернатор, прокурор, омбудсмен, министры и другие чиновники.
Гордума Екатеринбурга
Городская дума Екатеринбурга – представительный орган местного самоуправления. Сегодня состоит из 35 депутатов, которые работают в составе комиссий, фракций и межфракционных групп. Избирается на пять лет.
Руководит городской думой председатель. Депутаты думы обладают меньшими полномочиями по сравнению с коллегами из ЗСО. Главным отличием является то, что они не имеют права принимать законы, а если хотят внести изменения в областное законодательство – могут только обратиться к коллегам из Заксобрания.
Народные избранники принимают Устав города, а также могут вносить в него изменения, утверждают муниципальный бюджет. Они работают по уже известной нам схеме: сначала проекты рассматривают специальные комиссии, а уже потом – полный состав органа. Депутаты решают, как управлять городским имуществом, и их решением обязана руководствоваться администрация города. Дума, так же как и Заксобрание, выслушивает отчеты чиновников, но уже городского масштаба.
Комментарий депутата Заксобрания от партии ЛДПР Дениса Носкова: «Гордума отвечает только за свой город, а Заксобрание – за весь регион. У нас масштаб проблем другой, поэтому и работы больше».
Безусловно, есть и другие сходства и различия в работе Заксобрания и городской думы. Одно из главных сходств – все депутаты должны вести работу с населением. Также все избранники народа принимают бюджет, занимаются программами по развитию города и региона.
Комментарий депутата городской думы от партии КПРФ Вячеслава Вегнера: «Заксобрание – это такие небожители, они формируют законодательство, а гордума ближе к земле, мы занимаемся конкретными проблемами города – тут меньше политики и больше вопросов, связанных с жизнедеятельностью мегаполиса – больницы, школы. Работа с программами по развитию города. В системе власти мы, депутаты гордумы, хочешь не хочешь, все равно подзависимые. Заксобрание может давать полномочия и деньги, может забирать».
Фракции
Дума и парламент делятся на фракции: это группы однопартийцев. В Заксобрании сегодня представлены четыре партии, а в гордуме – пять. Отметим, что депутаты не могут по закону выйти из фракции в отличие от тех, кто шел по одномандатным спискам.
Фракции имеют право придумывать и предлагать коллегам разные законопроекты, выступать с правовыми инициативами.
Комментарий Вячеслава Вегнера: «Перед голосованием по любому вопросу мы советуемся, принимаем консолидированное решение, потом единогласно за него голосуем. Это очень важно, чтобы голосование было единым – мы все идем со своими программами, за исполнение которых отвечаем перед людьми. Вот для этой сплоченности и нужны фракции».
Межфракционные группы
Есть в составе думы и Законодательного собрания межфракционные группы, которые создаются для решения задач, не связанных с политикой, – точечная застройка, развитие транспортной системы города, региона. В такие группы входят представители разных партий.
Осенью областные и городские депутаты традиционно занимаются обсуждением, формированием и принятием бюджетов. От главного финансового документа области и города зависит, в каких экономических условиях будут жить все жители нашего региона в следующем году.
Работа с населением
Каждому депутату после получения мандата выделяется несколько помощников для работы с обращениями избирателей. Если у городских избранников народа есть возможность работать только в своем городе, то парламентарии областного Заксобрания могут открывать любое количество приемных по всему региону.
Комментарий Дениса Носкова: «У некоторых депутатов нет дополнительных приемных, просто пять помощников, на которых государство выделяет 100 тысяч рублей в месяц и кабинет, ведут прием граждан. У меня дополнительно работают в регионе четыре приемных, где специалисты помогают людям на общественных началах».
Лев Истомин, Европейско-Азиатские Новости.
Что такое Пермская городская Дума, и зачем она вообще нужна
Пермская городская Дума (ПГД), как и Законодательное собрание Пермского края, относится к законодательной ветви власти, только «зона поражения» у нее меньше. Если по-умному, то ПГД является представительным органом самоуправления города Перми. Ее депутаты принимают решения, касающиеся исключительно жизни нашего города.
В первую очередь депутаты принимают и изменяют главный нормативный правовой акт — Устав города Перми. Делают то же самое с Генпланом. Распоряжаются бюджетом города и имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Они же следят за работой администрации города и утверждают для них плановые показатели.
В состав Пермской городской Думы шестого созыва были избраны 36 депутатов. 22 депутата — по одномандатным избирательным округам, то есть привязаны к какой-то конкретной территории. Остальные 14 — прошли в думу по партийным спискам. Там тоже были фамилии, но все-таки голосование шло за партии. Вряд ли кто-то думал, что Владимир Жириновский, который шел первым в списке ЛДПР, в случае победы переедет в Пермь.
Главный в ПГД — председатель — Юрий Уткин (что говорят эксперты о нем, как о председателе, можете почитать здесь). Первым заместителем депутаты выбрали Дмитрия Малютина, просто заместителем — Алексея Грибанова.
Юрий Уткин, председатель Пермской городской Думы.
Не понял. А что конкретно делают депутаты ПГД?
Давайте на примерах. В конце декабря 2015 года депутаты Пермской городской Думы проголосовали за увеличение стоимости проезда в общественном транспорте.
Они же сняли статус особо охраняемой природной территории с части Черняевского леса для строительства там зоопарка. А через некоторое время после того как суд признал это решение незаконным и задумка со строительством зверинца на особо охраняемой территории провалилась, вернули лесу его статус. Позже для строительства всё того же зоопарка они изменили зону разрешенного использования на Нагорном, где сейчас и планируется его строительство.
За последние годы думцы неоднократно вносили изменения в Устав Перми, одной из таких правок в 2010 году депутаты отменили всенародные прямые выборы мэра. Теперь глава города выбирается депутатами из числа депутатов.
В 2015 году депутаты проголосовали за введение зоны платных парковок в центре Перми.
Депутаты же ежегодно утверждают плановые показатели для администрации Перми, например, сколько аварийных домов будет в Перми или сколько дорог в Перми не будут соответствовать нормативам.
В Гордуме, как и в Законодательном собрании, существует деление на фракции. Фракция — это группа депутатов, которых объединяет одна политическая линия. При этом им совсем не обязательно быть членами одной партии.
Сейчас в ПГД зарегистрирована одна фракция — партии «Единая Россия», её руководителем стал Дмитрий Малютин. Вместе с ним в эту группу вошли 27 (из 36) депутатов.
Фракции делят депутатов по партийному признаку, комитеты — по темам, которые они будут курировать.
В гордуме комитетов семь: по бюджету и налогам, по городскому хозяйству, по местному самоуправлению и регламенту, по инвестициям и управлению муниципальными ресурсами, по вопросам градостроительства, планирования и развития территорий, по социальной политике, по экономическому развитию.
Комитеты формируются на весь срок действия этого созыва, то есть на пять лет.
Чем занимаются комитеты и кто в них вошел?
В отличие от Законодательного собрания, большинство депутатов гордумы входят сразу в несколько комитетов. Согласно регламенту Пермской городской Думы в комитете должно быть не меньше трех, но не больше 11 депутатов. Каждый депутат должен входить в какой-либо комитет.
Единственным депутатом нового созыва без комитета оказалась Надежда Агишева. Она хотела попасть в комитет по бюджету и налогам. Всего было 12 желающих заниматься этими темами, но в рейтинговом голосовании «яблочницу» поддержали лишь шесть из 32 присутствующих кандидатов. За остальных было отдано гораздо большее количество голосов (от 29 до 30).
В другие комитеты политик решила не вступать, так как считает именно этот комитет «самой эффективной возможностью реализации своих профессиональных компетенций и своего опыта».
Что касается партийной принадлежности председателей, тут обошлось без сюрпризов — все комитеты возглавили «единороссы». Должности заместителей председателя тоже заняли представители партии власти. Кроме одного — место заместителя председателя комитета по инвестициям и управлению муниципальным имуществом занял Игорь Рогожников, который шел по списку КПРФ.
Комитет по бюджету и налогам
Депутаты, входящие в этот комитет занимаются бюджетом города, планируют и изменяют его, а также следят за его исполнением. Они же курируют вопросы установления и отмены местных налогов и сборов.
Председательствует в этом комитете управляющий пермским филиалом Экспобанка Наталья Мельник, ее заместитель — гендиректор «Камского кабеля» Владимир Молоковских.
Кроме них бюджетными вопросами будут заниматься Олег Афлатонов, Александр Буторин, Евгений Глезман, Вячеслав Григорьев, Сергей Захаров, Владимир Манин, Наталья Рослякова, Геннадий Сторожев, Юрий Уткин.
Комитет по городскому хозяйству
«Круг интересов» этого комитета очень большой. От организации тепло- и электроснабжения населения, до содержания городских кладбищ. От расселения аварийных домов, до определения правил размещения рекламных конструкций на улицах города.
Они же занимаются вопросами общественного транспорта, безнадзорных животных, сноса «самостроев», а также вопросами строительства и ремонта городских дорог и функционирования парковок.
Главный по хозяйству — заместитель секретаря реготделения партии «Единая Россия» Вячеслав Григорьев, его зам — пенсионер (как он сам указал при регистрации на выборы) Олег Афлатонов.
Сюда же вошли: Михаил Бесфамильный, Василий Кузнецов, Илья Лисняк, Дмитрий Малютин, Владимир Манин, Владимир Плотников, Дмитрий Федоров, Александр Филиппов, Валерий Шептунов.
Илья Лисняк, член комитета по городскому хозяйству и комитета по социальной политике.
Комитет по местному самоуправлению и регламенту
Члены этого комитета вносят изменения в Устав города Перми, совершенствуют структуру органов местного самоуправления, устанавливают официальные символы города, награждают горожан «за заслуги перед городским сообществом», следят за исполнением регламента Думы.
Они же курируют вопросы регистрации депутатских объединений (фракций, групп), вопросы организации работы с избирателями по месту жительства, вовлекают НКО в решение вопросов местного значения и поддерживают их.
Кроме того, члены комитета во главе с директором Дворца Детского (Юношеского) Творчества города Перми Натальей Росляковой, согласно своим компетенциям, должны заниматься развитием гражданского общества, повышать правовую и политическую культуру населения, формировать активную гражданскую позицию и заниматься депутатской этикой, что бы это не значило.
Вторым человеком в комитете является Олег Бурдин. Кроме двух руководителей в этой группе работают еще пять депутатов: Ирина Горбунова, Алексей Грибанов, Сергей Ильин, Наталья Мельник и Олег Шлыков.
Комитет по инвестициям и управлению муниципальными ресурсами
Этот комитет должен сделать все, чтобы привлечь инвестиции для экономического развития города. Он же распоряжается имуществом, которое находится в собственности города. Занимается вопросами, связанными с предоставлением земельных участков, с покупкой и созданием объектов муниципальной собственности.
Председательствует в этом комитете управляющий директор ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» Сергей Богуславский, его заместитель — заместитель исполнительного директора по капитальному строительству и инфраструктуре ПАО «Протон–ПМ» Игорь Рогожников.
В комитет также вошли: Арсен Болквадзе, Сергей Захаров, Андрей Полуянов, Геннадий Сторожев, Павел Фадеев, Дмитрий Федоров, Олег Шлыков.
Игорь Рогожников, заместитель председателя комитета по инвестициям и управлению муниципальными ресурсами, член комитета по вопросам градостроительства, планирования и развития территории.
Комитет по вопросам градостроительства, планирования и развития территории
Эти депутаты формируют градостроительную политику, утверждают Генплан города и контролируют исполнение его пунктов. Они же отвечают за сохранение архитектурного наследия города, планирование территорий, правила их застройки. Члены комитета отвечают за вопросы строительства и ввода объектов в эксплуатацию, реконструкции, капремонта.
Кроме того, в их ведении находится порядок переименования улиц и остановок, создание условий для массового отдыха горожан, вопросы особо охраняемых природных территорий и защита городских лесов.
За «градостроительство и застройку» в ПГД отвечают 11 депутатов. Председатель — директор по продажам АО «ПЗСП» Алексей Дёмкин, заместитель председателя — технический директор АО «ПЗСП» Михаил Черепанов.
Кроме них в комитет входят: Михаил Бесфамильный, Евгений Глезман, Вероника Куликова, Дмитрий Малютин, Владимир Молоковских, Андрей Полуянов, Игорь Рогожников, Александр Филиппов, Валерий Шептунов.
Комитет по экономическому развитию
Эти депутаты во главе с Арсеном Болквадзе отвечают в городе за документы стратегического планирования, за вопросы связанные с внешнеэкономической деятельностью Перми, цены и тарифы, которые регулируются органами местного самоуправления. Занимаются тарифной политикой в отношении услуг, которые предоставляют муниципальные предприятия и учреждения.
Они же должны стимулировать промышленность на территории города, создавать условия для развития услуг связи, общественного питания, торговли, условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Помогать в развитии малого и среднего бизнеса.
Заместителем Арсена Болквадзе по комитету стал замдиректора ООО «Альфа Транс» Алексей Оборин. Сюда же вошли: Сергей Ильин, Александр Колчанов, Вероника Куликова, Тимофей Чащихин и Михаил Черепанов.
Вероника Куликова, член комитета по экономическому развитию и комитета по вопросам градостроительства, планирования и развития территории.
Комитет по социальной политике
Этот комитет отвечает за развитие социальной инфраструктуры города и за то, чтобы эта инфраструктура была доступна всем жителям города. Они же отвечают за организацию общедоступного и бесплатного дошкольного и школьного образования.
Они же будут работать над созданием условий для развития местного традиционного народного художественного творчества и участвовать в возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе.
Должны обеспечить условия для развития физкультуры и спорта на территории города, разрабатывать меры для укрепления межнационального и межконфессионального согласия.
Члены этого комитета также отвечают за дополнительные меры соцподдержки для отдельных категорий граждан и обеспечение малоимущих жильем.
В компетенции комитета даже входит организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа.
Здесь председательствует директор Городского спортивно-культурного комплекса Василий Кузнецов, его замещает главврач ГКБ №3 Александр Буторин. В комитет также входят: Олег Бурдин, Ирина Горбунова, Алексей Грибанов, Александр Колчанов, Илья Лисняк, Алексей Оборин, Владимир Плотников, Павел Фадеев.
Алексей Грибанов, член комитета по социальной политике и комитета по местному самоуправлению и регламенту.
В составе Пермской городской Думы действует временная комиссия по дорогам и благоустройству. Она будет работать до 31 декабря 2021 года включительно. Кстати, действовала она и в прошлом году.
Члены комиссии должны следить за тем, чтобы были соблюдены все требования во время размещения закупки (касающейся дорог или благоустройства), во время проведения работ и за тем, чтобы подрядчики исполняли свои гарантийные обязательства.
Инициатором сохранения комиссии выступил Владимир Плотников, кроме него в состав этой группы вошли шесть депутатов: Арсен Болквадзе, Вячеслав Григорьев, Алексей Дёмкин, Алексей Оборин, Игорь Рогожников и Александр Филиппов.