Геномная регистрация что это
Вся правда о геномной государственной регистрации
3 ноября 2020 года на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации
поступил проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной
регистрации». Проект расширяет перечень лиц, подлежащих обязательной
принудительной геномной регистрации.
Новая вариация закона обяжет сдать генный материал лицам подозреваемым и
обвиняемым в совершении преступлений, а также тем, кто находится в административном
Итак, что же такое-«геномная регистрация»?
Геномная регистрация представляет собой
деятельность, федеральных органов и
учреждениями по получению, учету, хранению,
использованию, передаче и уничтожению
биологического материала и обработке геномной
информации (Федеральный закон от 03.12.2008 N
242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»).
Геномная информация — это биометрические персональные данные, включающие в себя
кодированную информацию об определенных фрагментах
дезоксирибонуклеиновой кислоты физического лица (неопознанного
Кто подлежит добровольной геномной регистрации:
-иностранные граждане и лица без гражданства проживающие на территории РФ либо
пребывающие на ее территорию.
-оплата государственных услуг по совершению процедуры регистрации, включающего
Обязательная принудительная регистрация коснется следующих субъектов:
-лиц, осужденных или отбывающих наказание;
-обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений;
-лиц, находящихся в административном аресте.
По идее законодателя государственная база начнет полноценно работать при сборе
биоматериала от 1% населения РФ.
Целью формирования данного информационного ресурса является идентификация
личности и упрощение работы органов внутренних дел РФ.
Однако, напрашивается вопрос: «Каковы же истинные цели геномной регистрации
В СПЧ указали на риски идеи провести геномную регистрацию всех россиян
В случае введения геномной экспертизы для каждого россиянина существуют риски массовой утечки их данных. Об этом сообщил председатель Совета по правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев в эфире радиостанции «Говорит Москва».
Ранее зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный сообщил «Интерфаксу», что после принятия закона об обязательной геномной экспертизе в отношении мигрантов инициативу, если ее поддержит общество, могут распространить на всех россиян.
«Это тонкие струны. И так уже камеры стоят в больших городах сотнями тысяч. Информации о людях очень много, она становится общедоступной. За небольшие деньги это все можно купить. Риски большие», — указал Фадеев.
По его словам, для принятия данного закона понадобится очень серьезная аргументация: зачем это нужно, какую пользу получат люди. Кроме этого, Фадеев выступил за общественную дискуссию инициативы. «Тема острая. Пока нет ясности, что предлагается конкретно, я не могу говорить о нарушении прав человека. Скорее всего, речь должна идти о добровольной передаче любой информации о себе, тем более биологической», — заключил он.
Геномная регистрация — это взятие образца ДНК у человека. Она регулируется законом «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», принятым в 2008 году. Сейчас ее обязаны проходить лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.
В марте министр внутренних дел Владимир Колокольцев говорил, что объем образцов геномов в федеральной базе МВД превысил 1 млн экземпляров. По его словам, эти данные способствовали раскрытию почти 6 тыс. преступлений.
Елена Иванова
В Думе пошли еще дальше. Заместитель председателя комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный не только поддержал инициативу Бастрыкина, но и пошел еще дальше. По мнению единоросса, начать можно с мигрантов, а потом распространить на всех, совершивших уголовные преступления. Затем под геномную регистрацию попадут граждане, совершившие административные правонарушения. Дальше видно будет, многозначительно закончил описание светлого нового мира депутат. Имеется в виду, что на геномный учет будут поставлены все без исключения. Единоросс не видит в новой инициативе «нарушений прав и свобод граждан».
Его коллега по комитету, коммунист Юрий Афонин, хотя и не отрицает введение геномной регистрации для мигрантов для профилактики преступлений, но для всех граждан назвал новую инициативу «нарушением Конституции».
По информации Александра Краснова, этот вопрос уже три года обсуждается на высшем уровне, задействованы колоссальные средства.
Суть вопроса в том, что, применив некий анализ, по генетическим кодам определить склонность того или иного человека к преступлению. Генетический код человека не изменяется, поэтому, если разработать соответствующую экспертизу, можно уже с раннего детства определить не только то, быть ли человеку преступником, но и быть ли ему рабом или хозяином, творческим работником или простым работягой, говорит Краснов.
По мнению эксперта, эксперименты по определению геномных наклонностей человека крайне затратны. Зачем это вообще надо?
Запрет на исследования в этой области существует много лет не зря. Теория выращивания сверхчеловека аморальна. Общество говорит: может, ученые и правы, но по принципам гуманизма нужно пытаться выводить каждого ребенка до самого высокого, доступного ему уровня. Когда судьба людей предопределена, то тогда и суетиться не нужно. Кому Сочи, а кому и Колыма. Александр Краснов говорит:
— Выгодно это жутко, потому что ты фактически получаешь в рабство всю страну. При этом рабство законное, с их точки зрения, научно обоснованное. Платить ему не надо, а что ему платить, если у него геном не тот. Ты получаешь бесплатную рабочую силу, ты принимаешь волевые решения. А подчистить геном для своих родственников – плевое дело. Практика электронного голосования подтверждает это. Выглядит это крайне привлекательно.
Государство и проводит идентификацию людей всеми возможными способами, напоминает Виталий Смирнов. В России уже действует фотораспознавание лиц, технология, которая запрещена, например, в Европе. Если же привязать человеку к условному генетическому паспорту, он тогда не сможет от него отвязаться. Геномные следы – это ведь даже не отпечатки пальцев, увидеть их нельзя. Как нельзя доказать, что вы не были где-то, и оправдаться нельзя. Сначала под колпаком будут все мигранты, потом те, кто совершил уголовное преступление, потом граждане, которые переходят дорогу в неположенном месте. И что дальше?
То, что поправки к закону будут приняты, у экспертов сомнений нет никаких. Как московский политик, Александр Краснов не может не вспомнить, что происходило в Московской городской думе. Днями ее депутатов лишили права выступать. В результате трехтриллионный московский бюджет приняли за полтора часа:
— У них есть электронным способом ворованное большинство. Используя ворованное большинство, бюджет они определяют сами по себе без всякого контроля, и его потом зачитывают и отчитываются. Вот нынешняя ситуация. Это одни и те же люди, это та самая среда.
Поэтому радоваться, что геномный концлагерь строится пока только для мигрантов, у которых нет во власти никакого влияния, рано. Порядок уже определен. Вслед за мигрантами придут за вами. Вот увидите.
Объявленную Бастрыкиным геномную регистрацию мигрантов оценили в миллиарды рублей
Есть более простые и дешевые методы профилактики преступлений
Александр Бастрыкин предложил ввести обязательную геномную регистрацию для всех мигрантов. Глава СКР поручил разработать проект по внедрению системы отбора проб ДНК у всех, кто въезжает на территорию России. Мы поговорил с экспертами о возможных плюсах и минусах такой системы.
Как подчеркнул Бастрыкин, обязательная геномная регистрация позволит усилить контроль за мигрантами, снизить преступность и разрядить напряженность в стране. Сейчас ведомство фиксирует рост преступности среди приезжих из-за границы. По словам руководителя СКР, за первое полугодие 2020 года правоохранительными органами расследовано более 17 тысяч преступлений, совершенных выходцами из-за рубежа. За период с января по июнь 2021 года — почти 19 тысяч.
Геномная регистрация – это процедура отбора биологических проб у человека, получение из этого биоматериала фрагментов ДНК в условиях лаборатории, учет и хранение данных.
В качестве материала для извлечения геномной информации можно использовать ногти, волосы, частицы кожи, а также биологические жидкости – кровь или сперму. Но чаще всего у человека берется мазок со слизистой оболочки рта – совсем как при анализе на коронавирус.
Сейчас обязательная геномная регистрация в России проводится, но только в отношении ограниченного контингента, круг которого очерчен Законом «О государственной геномной регистрации в РФ». Это неопознанные трупы, лица, отбывающие наказание за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также неустановленные лица, биологический материал которых изъят с мест происшествий.
Для всех остальных существует возможность пройти процедуру геномной регистрации добровольно. Чаще всего люди пользуются этой услугой, когда необходимо подтвердить или опровергнуть отцовство или другую степень родства.
Банк данных с фрагментами ДНК – Федеральную базу данных геномной информации – с 2009 года ведет МВД. Сейчас в нем около миллиона образцов.
Правоохранительные органы используют эту базу данных для раскрытия преступлений, опознания жертв преступлений и несчастных случаев, а также для розыска пропавших без вести. Кроме того, геномная регистрация помогает в розыске и идентификации личности преступника, скрывшегося за рубежом.
Инициатива СКР вызвала неоднозначную реакцию экспертов. Внедрение тотальной геномной регистрации для мигрантов преждевременно и слишком дорого обойдется бюджету, считает председатель экспертного совета ГК «Аксиома», эксперт по миграции Дмитрий Исповедников.
– В России уже есть система обязательного дактилоскопирования для всех трудовых мигрантов. Таким способом идентифицируется личность иностранного гражданина. Внедрение обязательной геномной регистрации преждевременно. Это выглядит как прыжок через голову. Сначала нужно ввести сканирование сетчатки глаза и только потом – геном, – отметил Исповедников.
По мнению эксперта, обязательные анализы ДНК для иностранцев – слишком затратный проект: на его внедрение могут понадобиться миллиардные вливания из бюджета.
Руководитель Информационного центра по контролю за нелегальной миграцией в Москве Александр Дягилев также считает, что реализация проекта потребует очень крупных инвестиций. Кроме того, пока не понятно, кто будет заниматься отбором проб и проведением анализов. Для осуществления задуманного понадобится создание разветвленной лабораторной инфраструктуры. Сейчас в стране расшифровкой генома занимаются 73 лаборатории ЭКЦ МВД.
– Необходимо изучать технические нюансы такой работы, просчитать затраты и определить будущий экономический эффект. На данный момент очевиден риск: нет тех, кто будет это делать. Такие проекты нужно заранее закладывать в план развития страны. В противном случае окажутся парализованными те отрасли экономики, в которых труд мигрантов наиболее востребован, – прокомментировал инициативу силовиков Александр Дягилев.
По мнению Дмитрия Исповедникова, прежде, чем вводить новую систему контроля за приезжими, нужно отладить работу действующих механизмов.
– Благодаря пандемии мы поняли, что ничего не знаем о том, сколько у нас в стране реально находится иностранцев, – говорит эксперт. – Они въезжают в Россию легально, а потом уходят от оплаты патента. Как они сдают экзамен по русскому языку – еще один вопрос. Чаще всего, когда за совершение правонарушения задерживается иностранец, он заявляет, что не знает русского. Интересно, как же он тогда сдал экзамен? Все это показывает, что нынешняя система контроля не отлажена как следует.
Кроме того, обязательная геномная регистрация для иностранцев – острый этический вопрос. По мнению экспертов, есть все шансы, что новая мера контроля только обострит отношения с соседними государствами, откуда идет самый мощный поток трудовых мигрантов.
– В целом я оцениваю инициативу положительно, но тогда уж надо сделать геномную регистрацию обязательной для всех – и россиян, и приезжих, чтобы для всех были созданы равные условия, – считает председатель комиссии Совета по делам национальностей при правительстве Москвы Юрий Московский. – В противном случае само по себе заявление о том, что мы считаем всех мигрантов потенциально опасными, равносильно утверждению, что все молодые люди – потенциальные насильники.
Эксперт по миграционным процессам Дмитрий Исповедников также считает, что введение обязательной ДНК-регистрации только для мигрантов создаст неблагоприятную атмосферу в обществе.
– Такие меры подливают масло в огонь. У наших сограждан появится логичный вопрос: «Если эти люди так опасны, зачем они вообще нам нужны? Для чего нам такие риски?» – говорит эксперт.
По мнению Юрия Московского, введение геномной регистрации можно начать с паспортных столов и мест лишения свободы. Например, брать пробу ДНК у человека при оформлении загранпаспорта или делать анализ у всех арестантов СИЗО вне зависимости от категории тяжести преступления, в котором они обвиняются.
При этом эксперты отмечают, что геномная регистрация не будет работать на профилактику правонарушений. ДНК требуется следствию, чтобы опознать сбежавшего преступника с места уже совершенного преступления. Ну а чтобы злодей десять раз подумал, прежде чем идти «на дело», есть более дешевые и действенные методы.
– В русле профилактики правонарушений хорошо работает комбинация из дактилоскопии и фотографии, – уверен Юрий Московский. – МВД сейчас планирует распространить дактилоскопию на всех иностранцев, которые находятся в России дольше 90 дней. А фото вообще лучше всего работает на профилактику. Человек будет знать, что его лицо засветится на каждой камере видеонаблюдения. Зная это, он просто не пойдет на преступление.
ДНК вместо виз: Геномная регистрация мигрантов может остановить преступления и обойтись бюджету минимум в 1,5 млрд рублей
Стоимость проекта может составить минимум 1 млрд 183 млн рублей ежегодно. Однако реализация этой меры, по словам экспертов, несёт больше плюсов, чем минусов.
Фото © ТАСС / Сергей Савостьянов
Геномная регистрация представляет собой получение и хранение профильным ведомством образца ДНК человека. Сейчас этой процедуре подвержены лишь лица, осуждённые и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Также образцы ДНК могут быть взяты для опознания тел.
Для большего контроля над усилившимся процессом миграции необходимо привести в соответствие весь объём нормативных правовых актов этой сферы, поскольку сейчас «вопросы миграции регулируют сотни нормативных актов». Поэтому «назрел вопрос о кодификации миграционного законодательства». Так, этот процесс позволит определить порядок учёта мигрантов, снятие отпечатков пальцев и геномную регистрацию.
Фото © ТАСС / AP / Dmitri Lovetsky
Заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный не исключил, что геномную экспертизу постепенно распространят на всех россиян. По его словам, это будет «мощным первым шагом». На втором этапе процесс может коснуться всех, кто совершает уголовные преступления. На третьем — тех, кто совершит административные правонарушения, если за них привлекают к ответственности в суде.
— Если увидим, что закон хорош и общество его поддерживает, то, я думаю, в конечном счёте — для всех, — отметил Выборный, комментируя поголовную регистрацию россиян.
Ещё одним предложением парламентариев стала идея сделать это в качестве пилотного варианта, обеспечив тем самым финансирование механизма. Об этом заявил депутат Олег Нилов.
— Абсолютно согласен, это правильно, это будет пилотный проект, давайте начнём с мигрантов, причём средства на регистрацию необходимо брать не из федерального бюджета, а за счёт въездного сбора, — высказался Нилов.
— Если при рождении каждого ребёнка будут брать генетический анализ и формировать общую всероссийскую базу данных, это позволит решать многие проблемы. Как гуманитарного характера, так и технического. Это станет огромным подспорьем для историков и позволит нам фиксировать собственную историю, начиная с отслеживания следов миграции. Это будет математически точная история, потому что в этом случае гены уже не спрячешь. Что касается технических вопросов, то базы данных, связанные с болезнями, позволят исследователям отследить, какие участки генов мутируют. Эти большие данные позволят выявлять закономерности, связанные как с местностью, так и с возрастом и прочими моментами. Что же касается криминала — это позволит собрать мощнейшую доказательную базу. Любой генетический след человека позволит как защитить человека, так и доказать его вину, — сказал Лайфу политолог и заместитель председателя Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Олег Матвейчев.
По мнению депутата, ценовая политика такой экспертизы будет зависеть от сложности секвенирования генома.
Согласно данным МВД, в Россию ежегодно приезжает 16,5–17 млн мигрантов. С учётом этой цифры общая стоимость финансирования только проведения тестирования может составить минимум 1 млрд 183 млн рублей. Это не считая строительства инфраструктуры под проект и создания контролирующего департамента в одном из профильных ведомств.
С парламентариями не согласился председатель Совета по правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев. По его оценке, «введение геномной экспертизы для всех россиян повлечёт за собой риск утечки данных, необходима общественная дискуссия».
— Информации о людях очень много, она становится общедоступной. За небольшие деньги это всё можно купить, — сказал Фадеев, назвав всеобщую геномную регистрацию россиян большим риском.
Кроме того, идею распространить законопроект о геномной регистрации на всех граждан страны прокомментировал первый заместитель председателя профильного Комитета Госдумы по безопасности Юрий Афонин. Он высказался против принятия такого закона, сочтя его нарушением конституции, при этом допустив возможность проводить обязательную экспертизу для лиц, совершивших уголовные преступления.
Напомним, распространить обязательную геномную регистрацию мигрантов глава СКР предлагал ещё в 2011 году. За прошедшие годы процесс сильно упростился технически, если раньше нужны были образцы крови, то сейчас достаточно слюны. Геномная регистрация в США, Великобритании, Франции — давно уже обыденный механизм. В 2016 году реализовать аналогичный проект предлагал председатель Комиссии Общественной палаты по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепак.