Что включает в себя парламент великобритании
Парламент Великобритании: структура, порядок формирования
Три ветви власти в Великобритании
Соединенное Королевство возглавляет королева, это известно практически каждому современному человеку. Формально она же руководит тремя основными системами государства: законодательной, исполнительной и судебной. На деле эти ветви власти представлены отдельными органами и фактически не подчиняются монарху, деятельность которого сводится к участию в церемониальных мероприятиях.
Подобная структура власти существует во многих современных государствах, но в Великобритании есть одна особенность. Де-юре монарх может отказаться подписывать закон, принятый Парламентом, или вовсе распустить его, отправить в отставку или назначить премьер-министра, вмешаться в дела судебной системы. Де-факто этого не происходит. На практике политическим лидером страны является премьер-министр, а остальные ветви власти действуют независимо от него.
История Парламента
За прошедшие столетия в структуре и функциях этого института не происходило кардинальных изменений. После объединения Англии и Шотландии был сформирован единый Парламент Великобритании, а позднее к ним присоединилась и Ирландия. Были проведены некоторые реформы, в основном касавшиеся избрания участников и способов передачи их власти. Именно по такой системе и проходит порядок формирования Парламента Великобритании до сих пор.
К слову, именно в Парламенте хранятся все документы и принятые акты, начиная с XV века. Здесь есть и оригинал «Билля о правах», закрепившего ограничение королевской власти и приведшего к современному строю конституционной монархии.
Структура
Как уже было упомянуто, Парламент Великобритании состоит из двух частей или палат. По-другому его можно назвать бикамеральным. По этому же подобию работают законодательные органы во многих странах мира, в том числе США, России, Германии и т. д.
В верхней палате в роли руководителя выступает лорд-спикер. Эта должность была введена около 10 лет назад, когда были проведены реформы. В их результате лорд-канцлер передал часть своих обязанностей спикеру, а сам стал одновременно со своей должностью совмещать полномочия министра юстиции.
Что очень интересно, Парламент Великобритании много значения придает различным процедурам, сопутствующим его работе. При этом они нигде письменно не закреплены, более того, они незначительно меняются в зависимости от созыва и сессии. В общем и целом работа органа регулируется лишь неписаными правилами и вековыми обычаями.
Нижняя палата
Структура Парламента Великобритании предполагает, что в этой части происходит первичное обсуждение предложенных биллей, вносятся некие правки, после чего происходит голосование. Участники Палаты общин, как она называется, попадают в нее в результате выборов и занимают свое место в течение 5 лет. Традиционно лидер победившей партии становится премьер-министром, хотя формально Парламент не имеет никакого отношения к формированию правительства. Из числа же избранных в Палату общин людей формируется Кабинет.
Члены Парламента, принадлежащие ко второй по численности партии, становятся официальной оппозицией и формируют теневое правительство. Его функции состоят в контроле исполнения решений и работы основного Кабинета Министров.
Верхняя палата
Интересно то, что эта часть на современном этапе имеет гораздо меньше полномочий, чем избираемые члены Парламента. Практически все последние реформы, касающиеся ее деятельности, были направлены на ограничение власти этого органа и повышение его легитимности.
Что касается полномочий, у Палаты лордов их гораздо меньше, чем у Общин. Право вето в результате нескольких последних реформ было заменено на возможность отложить рассмотрение тех или иных законопроектов. При этом некоторые из биллей не могут быть задержаны на длительные сроки. Кроме того, формально пэры не имеют возможности противодействовать политике действующего Кабинета и вносить существенные поправки в финансовые законопроекты. Впрочем, иногда Палата общин делегирует им это право.
Взаимосвязь ветвей власти
Однако законодательная и исполнительная власть все-таки связаны. По традиции, премьер-министра, а потом и его Кабинет собирают именно из представителей нижней палаты Парламента. Впрочем, это совершенно не обязательное условие, которое тем не менее соблюдается очень давно.
В общем и целом ветви власти в Великобритании скорее разделены, чем взаимосвязаны, чего и требует современное международное законодательство. Возможно, именно в этом и состоит немалая доля стабильности и устойчивости Соединенного Королевства как государства.
Законотворческая функция
Полномочия Парламента Великобритании в первую очередь касаются законотворчества. Как правило, в ходе очередной сессии участники заседаний рассматривают билли, предложенные их коллегами или министрами. Эти законопроекты могут касаться самых разных сторон жизни, именно поэтому и необходимы уже упомянутые формирования, комиссии и комитеты. Но как организовывается весь процесс?
Далее происходит несколько этапов обсуждения, в ходе которых может возникнуть необходимость в корректировке и дополнении документа. В процессе билль может быть отклонен, но если этого не случилось, он отправляется в комитет. Он разбирает законопроект постатейно и предлагает очередные поправки. После одобрения в третьем чтении билль отправляется в Палату лордов, где в него также могут быть внесены корректировки. Если их нет, то законопроект передается монарху на одобрение, но если одна часть Парламента не соглашается с поправками другой, то речь о принятии идти не может. В некоторых случаях Палата общин может утвердить билль без одобрения лордов. Но это, скорее, исключение из правил.
Судебные полномочия
Порядок формирования
Выборы в Парламент возможны, лишь если речь идет о Палате общин. Причем избираться могут граждане, не принадлежащие к каким-либо партиям. Но есть и ограничения. Например, быть выбранным в Парламент Великобритании не может человек младше 21 года, иностранец, гражданин, отбывающий наказание за государственную измену, член Палаты лордов, госслужащие и военные, лица, страдающие психическими заболеваниями и некоторые другие категории.
Выборы могут быть как общими, так и промежуточными, связанными с освобождением одного из мест. Число депутатов определяется количеством избирательных округов, в 2010 году их было 659. Действует мажоритарная система относительного большинства, то есть выигрывает кандидат, набравший максимальное, по сравнению с конкурентами, число голосов.
Местонахождение
Внутрь Вестминстерского дворца в качестве туриста попасть довольно сложно. Во время работы Парламента количество посетителей строго ограничено, даже не все граждане могут прийти без предварительного согласования. Исключение составляет период летних каникул, когда можно попасть во дворец с организованной группой.
Традиции
Несмотря на то что подобные английскому законодательному органы структуры существуют в большинстве современных государств, британский интересен еще и своими церемониями и этикетом.
Например, перед каждым заседанием нижней палаты проводится общая молитва. Участники стоят отвернувшись к стене, они не могут стоять на коленях, поскольку традиция берет начало во временах, когда в Парламенте носили мечи. В дни, когда умирает один из членов, проводится еще и дополнительная молитва.
Внутренняя организация и полномочия парламента Великобритании
Парламент Великобритании по праву считается старейшим во всем мире. Он был создан еще в тринадцатом столетии, когда восставшие феодалы потребовали от короля Иоанна Безземельного подписания Великой хартии вольностей в далеком 1215 году. Данная хартия возложила на короля обязанность создания для установления конкретных налогов Общего совета королевства. Именно из-за этого парламент в Великобритании получил название «отец всех парламентов». Термин «парламент» в Великобритании в качестве собственного наименования стал использоваться для обозначения общенационального представительного учреждения.
В тринадцатом веке парламент Англии завоевал значение государственного форума, превратившись в традиционный пример представительного органа. Позже, в шестнадцатом-семнадцатом столетиях, он стал выступать сословно-представительным органом при короле. Но только после буржуазной революции семнадцатого столетия парламент получил истинное и многоплановое значение.
Стоит сказать, что система парламентаризма в западной части мира появилась как некое отрицание абсолютизма государственной власти в лице короля, всевластного первого лица в государстве.
Особенность парламента Британии состоит в сохранности различных архаических черт, которые находят собственное отражение в различных сторонах его деятельности, а также организации. Когда ведется речь о парламенте как о верховном законодательном органе страны, имеются в виду не только две палаты парламента, но также и королева, которая является неотъемлемой институцией (то есть частью) парламента.
Анализируя место парламента в системе британской власти, стоит брать в расчет то, что в ее базу были положены такие фундаментальные принципы, как парламентское верховенство, а также парламентское (то есть ответственное) правление.
Парламент Британии является очевидным примером бикамерального представительного органа, он состоит из палаты общин, а также палаты лордов. В то же время, неотъемлемой частью парламента выступает и британский монарх.
Для того чтобы билль (то есть закон) прошел и был принят, в обязательном порядке требуется согласие как парламентских палат, так и монарха.
Еще одна значимая особенность данного парламента состоит в том, что палата лордов формируется по наследству, то есть на невыборной основе. Членство в ней обусловлено получением дворянского титула, который дает право выступать ее членом. Очень долгий срок именно она считалась самой большой вер[ней палатой среди всех стран Европы. Членами палаты лордов в конце девяностых годов прошлого века были более тысячи двухсот пэров парламента, титулованная знать, имена которой вошли в «золотую книгу» английского дворянства.
Конституционная реформа, старт которой пришелся на 1999 год, и инициированная правительством лейбористов, важнейшим направлением определяет реформирование британского парламента, и, в первую очередь, порядок формирования и правового статуса верхней палаты. Еще в 1997 году лейбористы дали обещание вывести из состава палаты наследственных участников, а после прихода к власти начали реализацию собственных предвыборных инициатив, которые направлены на демократизацию статуса палаты.
На начальном (первом) этапе конституционной реформы, которая должна продолжаться на протяжении десяти лет, на основании статьи 1 Акта о палате лордов 1999 года был ликвидирован статус наследственных пэров, и практически в два раза (до 720 человек) сократился численный состав палаты: свои места смогли сохранить лишь 92 наследственных пэра (то есть десять процентов от всего числа) и около пятисот семидесяти трех пожизненных пэров, в том числе епископов. При этом наследственное право заседать, а также голосовать в процессе переходного периода реформы девяносто два наследственных пэра получили во время секретного голосования своих коллег по палате, а десять наследственных пэров согласились на правительственный ультиматум: изменить звание наследственного пэра на пожизненного. Право участвовать в деятельности палаты было оставлено за лордами, титул которым был дарован монархом в качестве признания их личных заслуг и по предложению правительства. Прочие лорды обладают правом баллотироваться на выборах, в том числе и в нижнюю палату – то есть палату общин.
Из-за возникших разногласий в политическом классе реформирование данной палаты на сегодняшний день отложено.
Споры о возможных моделях верхней палаты в экспертном сообществе не прекращаются и по сей день, в начале двадцать первого века. Большая часть английских экспертов и значительное число политиков склоняются к тому, что в обозримом будущем стоит ограничиться введением умеренного элемента выборности в верхней палате.
Виды членства в палате лордов
На данный момент в палате лордов действуют следующие виды членства:
Духовные лорды не причисляются к пэрам.
Стоит упомянуть, что, несмотря на настолько обширный состав палаты, кворум составляет только три человека, и обычно участие в ее деятельности принимают порядка ста человек (судебные и пожизненные лорды). Долгое время деятельность парламента возглавлял лорд-канцлер, который назначался на свою должность премьер-министром. Лорд-канцлер выступал одновременно и членом кабинета (то есть министром), и спикером верхней палаты, и верховным судьей, который самостоятельно назначает судей. Подобное соединение в руках одного единственного человека важнейших функций государственного управления и осуществления судебной власти было очевидным анахронизмом и не могло помогать упрочению статуса независимости судебной власти. Продолжая процесс реформирования палаты лордов, в 2003 году британский премьер-министр Тони Блэр предложил новые инициативы по упразднению данного поста, а также учреждению Верховного суда, который был бы призван взять на себя функциональные обязанности лордов-судей, а также по созданию независимой комиссии по назначению судей.
По итогам реформы с 2004 года руководитель верхней палаты (спикер палаты лордов) занимает эту должность на внутрипалатной выборной основе, и при этом не входит в состав правительства. Традиционно руководитель палаты лордов участвует в дебатах, а также голосовании, но, при этом, не занимается решением процедурных вопросов, как, например, спикер палаты общин. Данные полномочия осуществляются палатой самостоятельно при координации лидера данной палаты, которым выступает руководитель наиболее значимой и крупной партийной фракции. В палате есть только неспециализированные комитеты. Помимо этого в процессе реформы образовано министерство по конституционным вопросам, которое обязано было взять на себя большую часть полномочий лорда-канцлера, в том числе и в судебной области.
Компетенция палаты лордов
Компетенция палаты лордов включает такие полномочия, как:
В общем же полномочия и статус палаты лордов не меняются, несмотря на проведение конституционных преобразований. Она обязана сохранить собственное «подчиненное» положение, но при этом стать еще более легитимной. Эффективность деятельности верхней палаты, и особенно в сфере экспертизы законопроектов, принятых палатой общин, обязана значительно возрасти.
Нижняя палата или палата общин
Нижняя палата является единственным выборным центральным органом государственной власти Британии. Только депутаты данной палаты могут называться членами парламента.
Количественный состав палаты к моменту парламентских выборов, прошедших в 2010 году, уменьшился с 659 до 650 членов, которые избираются с помощью всеобщего равного тайного, а также прямого голосования на срок, составляющий пять лет. Подобное снижение количественного состава нижней палаты связано с укрупнением избирательных округов в Шотландии. Особой комиссией по границам избирательных округов было произведено уменьшение числа данных округов с 72 до 59 в связи с Актом о Шотландии, в котором установлено создание своего шотландского парламента, а также ликвидация аномальной диспропорции представителей Шотландии в парламенте Британии. По итогам новой нарезки округов число избирателей, которые живут на территории одного избирательного округа, приблизилось к среднебританскому показателю, составляющему шестьдесят восемь тысяч избирателей на один округ.
Во главе нижней палаты стоит спикер. Эта ответственная должность была введена еще в 1377 году. Палата общин может быть распущена действующим монархом. Традиционно формальное согласие монарха на роспуск парламента означает начало новой предвыборной кампании. По законам, действующим в Британии, такие выборы обязаны пройти через семнадцать рабочих дней после роспуска прежнего парламента. В то время, когда парламент распущен, политики имеют право проводить предвыборную кампанию, но при этом не имеют права заходить в здание Вестминстерского дворца, в котором размещается парламент.
Быть избранным в палату способен любой подданный Британии (а также тот, кто является гражданином и постоянно живет в Ирландии либо Содружестве), уже достигший возраста двадцати одного года, а также удовлетворяющий принятым в законодательстве цензам, среди которых стоит обозначить ценз несовместимости: запрет быть членами парламента для тех лиц, которые занимают конкретные государственные посты (например, профессиональные оплачиваемые судьи, военнослужащие, гражданские служащие и так далее).
Избирательный залог равняется пятистам фунтам стерлингов, он не подлежит возврату в том случае, когда кандидат получил менее пяти процентов голосов.
Выборы в нижнюю палату проходят по мажоритарной системе относительно большинства. При этом нет требования о получении кандидатом минимального процента голосов избирателей. Срок его полномочий составляет пять лет. Но на практике по инициативе самого правительства выборы проводятся раньше указанного срока, иногда за пять или шесть месяцев до окончания полномочий палаты общин.
На последних выборах в парламент в нижнюю палату, прошедших в мае 2010 года, победу одержали консерваторы, которые получили относительное большинство депутатских мандатов – триста шесть. Из-за этого была образована правоцентристская парламентская коалиция консерваторов и либеральных демократов, которую поддерживает и часть независимых депутатов.
К значимым полномочиям палаты причисляют: принятие законов, рассмотрение финансовых биллей, принятие бюджета, парламентский контроль над деятельностью правительства. Только данная палата способна выразить недоверие правительству.
В Великобритании, как и в прочих странах Западной Европы, провозглашаемая конституцией независимость депутатов во многом ограничивается строгой фракционной дисциплиной, которая имеет целью поддерживать единство и солидарность. В нижней палате дебаты проводятся в основном между членами, которые занимают руководящие позиции в консервативной и лейбористкой партиях, роль рядовых парламентариев в данном процессе, как удачно подчеркнули политологи, сведена только к группам поддержки, которые подбадривают лидеров.
В общем, Великобританию допустимо охарактеризовать, как страну с весьма устойчивой и значительной ролью парламента, во многом обусловленной именно непрерывностью парламентского развития, которую можно сравнить только с США.
Чем занимается парламент Великобритании? Изменить название
Чем занимается парламент Великобритании?
Чем занимается парламент Великобритании?
Парламент Великобритании представляет народ Соединенного Королевства. Он принимает решения и издает законы по широкому кругу вопросов, которые вас касаются.
Как это сделано?
палата общин
Палата общин насчитывает 650 членов парламента (депутатов). Каждый депутат представляет часть Великобритании, называемую «избирательным округом» или «местом». Депутаты обсуждают важные политические вопросы дня и предложения по новым законам.
палата лордов
В Палате лордов более 700 неизбираемых членов, которые внимательно следят за работой Палаты общин.
До 1999 года Палата лордов в основном состояла из потомственных сверстников, унаследовавших свой титул через свою семью. После 1999 года большинство лордов стали «ровесниками по жизни». Это означает, что они назначаются за свои знания или опыт в определенной области, но не передают свой титул.
Как его выбирают?
Парламент Великобритании избирается на всеобщих выборах в Великобритании.
На всеобщих выборах у вас есть один голос, чтобы выбрать кандидата, представляющего ваш округ в Палате общин.
Большинство кандидатов от политической партии, но могут быть и независимые кандидаты.
После всеобщих выборов королева просит лидера партии с наибольшим количеством депутатов стать премьер-министром и сформировать правительство, которое будет управлять страной. Лидер партии, занимающей второе место по количеству депутатов, становится лидером оппозиции.
Кто имеет право голосовать?
Чтобы голосовать на всеобщих выборах в Великобритании, вы должны быть зарегистрированы для голосования и:
Следующие лица не могут голосовать на выборах в парламент Великобритании:
Найдите своих кандидатов
Ищете кандидатов, стоящих в вашем районе? Введите свой почтовый индекс, чтобы просмотреть список. Ваши кандидаты будут доступны за несколько недель до дня голосования.
Шотландский парламент
Парламент Шотландии представляет народ Шотландии. Он имеет право принимать решения и принимать законы в определенных областях, известных как переданные вопросы. Сюда входят такие области, как здравоохранение, образование и экономическое развитие.
Парламент Великобритании по-прежнему может принимать законы для Шотландии, но обычно сначала получает согласие парламента Шотландии.
Парламент Великобритании по-прежнему отвечает за области, известные как зарезервированные вопросы. Это включает, например, оборону, иностранные дела и иммиграцию.
Представление
Восемь избирательных округов:
Голосование на этих выборах
Выборы в парламент Шотландии проводятся каждые пять лет.
На выборах в парламент Шотландии используется система дополнительных членов. На этих выборах у вас два голоса.
При первом голосовании вы выбираете кандидатов, баллотирующихся в вашем избирательном округе, ставя крестик [X] рядом с вашим выбором.
Затем вы вторым голосом выбираете политическую партию или независимого кандидата, представляющего ваш регион. Вы ставите крестик [X] в поле рядом с выбранной вами политической партией или независимым кандидатом.
У каждого в Великобритании есть местный совет и депутат, который заседает в парламенте Великобритании.
В зависимости от того, где вы живете, вы также можете быть представлены в Ассамблее Северной Ирландии, шотландском парламенте или Сенедде в Уэльсе. Также может быть мэр вашего района.
Другие парламентские ресурсы
Найдите членов Палаты общин
Введите свой почтовый индекс, чтобы узнать имя и контактные данные местного депутата.
Найдите членов Палаты лордов
Введите имя или титул, чтобы получить подробную информацию о члене Палаты лордов.
Рой Уилшер назначен новым инспектором полиции и пожарной службы
Г-н Уилшер возьмет на себя двойную роль инспектора полиции Ее Величества в Англии и Уэльсе и инспектора пожарных и спасательных служб Англии.
Министр Прити Патель объявила о назначении Роя Уилшера OBE QFSM новым инспектором полиции и пожарно-спасательных служб в независимой инспекции HMICFRS.
Г-н Уилшер возьмет на себя двойную роль инспектора полиции Ее Величества в Англии и Уэльсе и инспектора пожарных и спасательных служб Англии. В первую очередь он будет курировать инспекции в восточном регионе, включая оценку пожарного риска в Восточном Мидлендсе и восточной Англии.
На протяжении своей карьеры г-н Уилшер почти 40 лет проработал в пожарно-спасательной службе. Он начал свою карьеру в лондонской пожарной бригаде в 1981 году, где дослужился до помощника комиссара, а затем в 2004 году перешел в службу пожарно-спасательной службы Хартфордшира. Он проработал в качестве главного исполнительного директора полиции и комиссара по уголовным делам Хартфордшира в течение 4 лет.
Позже г-н Уилшер стал инаугурационным председателем недавно сформированного Национального совета начальников пожарных служб (NFCC) в 2017 году. NFCC является профессиональным голосом британской пожарно-спасательной службы, и роль г-на Уилшера заключалась в оказании поддержки пожарным и персоналу, оказывая профессиональную помощь. консультирование Комитета по управлению пожарной службой, а также работа с Министерством внутренних дел и автономными администрациями.
Он был награжден OBE в 2007 году и медалью Королевской пожарной службы в 2013 году. Г-н Уилшер станет первым начальником пожарной службы, который будет назначен инспектором в HMICFRS.
Г-н Уилшер в настоящее время работает независимым советником Министерства внутренних дел по вопросам пожарной безопасности. Он уйдет с этой должности до того, как займет должность в HMICFRS.
Министр внутренних дел Прити Патель сказала:
Я рад приветствовать Роя на этой важной роли, где он будет играть жизненно важную роль в обеспечении того, чтобы наши полицейские силы, а также пожарные и спасательные службы оказывали отличные услуги, которых заслуживает британская общественность.
После назначения г-н Уилшер сказал:
Я очень горжусь тем, что Ее Величество назначила меня в Инспекцию. Я всегда стремился улучшить общественные услуги на благо всех наших разнообразных сообществ и буду стремиться делать то же самое в этой роли.
Я действительно с нетерпением жду возможности поработать с новыми коллегами и хочу отдать должное своей предшественнице Зое Биллингем. Зои проделала отличную работу, и ей будет нелегко уследить за ней.
Г-н Уилшер был выбран в результате строгого процесса приема на работу в соответствии с Кодексом практики Управления Уполномоченного по государственным назначениям (OCPA).
Затем инспекторы HMICFRS назначаются Ее Величеством Королевой по рекомендации министра внутренних дел и премьер-министра.
Осенью г-н Уилшер приступит к своим обязанностям.