Что включает в себя ирд
Исходно разрешительная документация
Любые строительные работы на земельном участке — возведение жилого или нежилого объекта недвижимости, капитальный ремонт, реконструкция – требуют подтверждения своей законности. Делается это посредством сбора исходно разрешительной документации (сокращенно ИРД) на начальной стадии проработки строительного проекта планирования территории и последующих согласований.
Терминология в общем и частном
В общих чертах ИРД – это комплект взаимосвязанных между собой бумаг разного характера:
На базе этого пакета в дальнейшем будет проводиться проектирование и возведение. Для разработчиков ИРД – это в первую очередь проработка исходных данных, которые дают такую информацию как:
Главной целью оформления ИРД является получение разрешения на строительство объекта. Без выдачи разрешения владелец ЗУ и застройщик не смогут разработать и реализовать проект. ТЗ также составляется на основе ИРД.
Все вопросы, связанные с получением необходимых бумаг, их составом, а также полномочиями надзорных органов, регулируются Градостроительным Кодексом Российской Федерации. Нужная информация размещена в статьях 44-51. Поэтому перед началом строительства объекта рекомендуется их внимательно изучить.
Обобщая приведенную выше информацию, можно сказать, что ИРД – это первое, чем должен заняться застройщик или собственник земли. Нужно учесть, что процесс оформления бумаг крайне сложный и способен растянуться на несколько месяцев. Поэтому заняться вопросами получения исходно разрешительных документов необходимо сразу после общей проработки проекта.
Выдача полномочий на оформление бумаг
ИРД оформляются в несколько этапов, которые нередко затягиваются на неопределенное время из-за необходимости проводить подтверждение в разных инстанциях. Поэтому для решения вопросов, связанных с документацией, назначается технический заказчик. Он имеет все необходимые полномочия для:
В качестве заказчика могут выступать:
Чтобы строительство началось в срок, важен опыт полномочного лица в работе с документацией. Благодаря продуманному подходу, реализация проекта начнется в срок, чем будет обеспечена эффективность сделанных инвестиций.
Получите первую консультацию бесплатно!
Несколько важных нюансов
Разрешительные документы – это не только первый этап проектирования и строительства объектов, но и база для формирования архитектурно-функциональной концепции или АФК. Она подтверждает соответствие проекта регламентирующим актам и тесно связана с ними. В первую очередь проверяется соответствие:
Если выявлены разногласия между предполагаемым проектом и перечисленными бумагами, то строительство объекта не будет начато. Уполномоченному лицу придется разработать корректировки к документации, согласовать их и обеспечить процедуру внесения.
В процессе оформления нельзя забывать о правовом сопровождении проекта. Параллельно застройщик должен готовить проектную документацию (ее состав определяется видом строительных работ). Такой подход позволит начать строительство без досадных бюрократических проволочек.
Состав ИРД: что нужно знать о документах
Исходно разрешительная документация представляет собой перечень документов на объекты, который в каждом конкретном случае может незначительно различаться. Рассмотрим общий перечень.
Имущественно-правовая
Без следующего списка подойти к вопросам непосредственного проектирования будет невозможно:
Чаще всего перечисленные бумаги из комплекта ИРД собирают первыми.
Распорядительная
Из состава этой подгруппы технический заказчик может исключить те документы на объекты, которые не соответствуют рамкам проекта. Ниже приведен полный список:
Территориальное планирование
Получение этих бумаг требует обращения в органы местного управления. Для запуска строительства объекта понадобятся только отдельные материалы, собранные из следующих документов по списку:
Также технический заказчик должен будет запросить схему транспортного обслуживания и сформировать ГПЗУ.
Геодезическая
В исходно разрешительный пакет входят:
Нередко этот этап сбора ИРД называют самым затратным.
Технические условия
Сюда включены все ТУ, которые будут необходимы для начала строительства объектов:
Исходно разрешительная документация из этой подгруппы представляет собой внушительный пакет, на оформление которого уходит немало времени.
Исходная
Жители Москвы и Московской области в обязательном порядке должны получить еще два вида свидетельств – АГР и АГО. Для остальных технических заказчиков важными являются только техзадание и задание на проектирование.
Ко всем перечисленным подгруппам можно добавить и дополнительную. В нее включены такие вспомогательные документы и материалы как письма, соглашения или, к примеру, заключения экспертов, разрешения на строительства и пр.
Можно ли сократить список?
Полный комплект бумаг за некоторыми поправками в связи со спецификой строительных работ придется собирать, если в планах застройщика есть:
Гораздо проще подготовить пакет на строительство ЗУ малоэтажными домами, предназначенными для проживания одной семьи. В этом случае базу будут представлять:
Если в документы вносились изменения по видам использования земель, то понадобится официальное подтверждение того, что корректировка была закончена. В некоторых ситуациях список может быть незначительно изменен в сторону увеличения.
Какие могут возникнуть проблемы и сложности при разработке ИРД?
Столкнуться с определенными трудностями можно на всех этапах сбора и оформления исходно разрешительной документации для строительства, все проблемы связаны с объективными причинами:
Важно учитывать все возможные сложности на начальном этапе работы с документацией, это позволит выбрать оптимальный вариант получения ИРД с экономией времени и денег.
Как выбрать компанию для оформления ИРД?
От правильного выбора исполнителя будет зависеть, насколько быстро и беспроблемно пройдет процедура оформления исходно-разрешительной документации при строительстве. Чтобы определиться с подходящей фирмой, обращайте внимание на следующие нюансы:
Проект планировки территории (из ст. 42 ГрК РФ)
Подготавливается для: элементов планировочной структуры (например, для квартала)
Содержит: чертеж, включающий красные линии, дороги, улицы, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования, границы и характеристики зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности, параметрах застройки территории; материалы по обоснованию.
Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)
Градостроительный план земельного участка — вид документации по планировке территории. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Предоставляется застройщику органами власти и фактически является согласованием основных проектных решений, которое дает возможность проводить дальнейшие действия по реализации инвестиционного проекта.
Понятие градостроительного плана земельного участка введено Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 N 73-ФЗ не предусматривал составление такого документа — согласование с органами власти или местного самоуправления проводилось уже после выполнения проектной документации.
Разработка проектной документации осуществлялась на основании архитектурно-планировочных решений, которые выдавались в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ «Об архитектур/lifont face=leftной деятельности в Российской Федерации». В Москве в 2004—2008 годах документ аналогичного назначения носил название «акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции».
Законодательством предусмотрены следующие виды документации по планировке территории:
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Градостроительный план земельного участка как отдельный документ может выдаваться юридическим и физическим лицам по их заявлению.
Градостроительный план земельного участка используется для разработки проектной документации, разработки проекта границ застроенного (или подлежащего застройке) земельного участка, а в последующем — для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Форма градостроительн2ого плана земельного участка утверждена Приказом Минрегиона Российской Федерации. Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка опубликована Министерством регионального развития. В состав градостроительного плана земельного участка входит:
Законодательством Москвы в определённых случаях предусматривается также разработка градостроительного обоснования, отсутствующего в федеральном законодательстве.
Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка
Подготовка градостроительного плана земельного участка для застраиваемых участков в составе проекта межевания может осуществляться только на основе документов территориального планирования. Подготовка градостроительного плана земельного участка в большинстве случаев может осуществляться заявителем, но утверждается всё равно органами власти.
В Градостроительном кодексе не указано, кому и на каком основании выдается Градостроительный план. Порядок выдачи определяется органами власти. Поэтому, как правило, градостроительный план земельного участка выдается только лицу, заинтересованному в строительстве или реконструкции объекта (застройщику), которое должно приготовить все основные документы.
Согласно законодательству выдача градостроительного плана земельного участка бесплатна для заявителя.
4. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
5. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Обследование зданий и сооружений
Обследование позволяет оценить техническое состояние несущих конструкций в зданиях и сооружениях, выявить прогибы, трещины, повреждения. Техническое обследование несущих конструкций дает оценку их состояния на текущий момент и позволяет выявить особенности работы в условиях эксплуатации и спрогнозировать их поведение в будущем.
Техническое обследование конструкций зданий и сооружений
Обследование конструкций и техническая экспертиза зданий подразумевает оценку технического состояния зданий и сооружений, оценку несущей способности строительных конструкций с использованием аналитических и численных методов расчета, неразрушающих методов обследования и разработку технической документации по результатам проведенной экспертизы.
Работы выполняемые при техническом обследовании:
Обследование несущих конструкций начинается с ознакомления с технической документацией, паспортами и сертификатами на материалы и визуальным и детальным обследованием конструкций.
В процессе детального обследования производятся испытание строительных конструкций неразрушающими методами. Испытания конструкций позволяют выявить причины появления дефектов, в период эксплуатации, которые проявляются в снижении прочности материалов, коррозии металлоконструкций и других повреждениях.
Схема разработки исходно-разрешительной документации в г. Москва
Перечень исходно-разрешительной документации и согласования проектно-сметной документации
(В соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ, Постановления Правительства РФ №145 от 05.03.2007, Постановления Правительства РФ №87 от 16.02.2008г проектная документация должна содержать следующие исходно-разрешительные документы согласно таблице, приведенной ниже)
1. Исходные данные (при отсутствии утвержденного и зарегистрированного в установленном порядке Градостроительного плана земельного участка) Перечень исходных данных, предоставляемых Заказчиком (согласно заданию на проектирования, договора)
1.1. Задание на проектирование, согласованное заказчиком и утвержденное инвестором (для бюджета Московской области – согласованное ГУ МО «Мособлгосэкспертиза») – представляется в обязательном порядке, также и в случае утвержденного градостроительного плана.
1.2. Договор аренды земельного участка.
1.3. Свидетельство на право собственности.
1.4. Договор купли-продажи.
1.5. Кадастровый план участка.
1.6. Инвестиционный контракт (копия).
1.7. Лицензии/допуск СРО сторонних подрядных организаций
Перечень исходных данных, предоставляемых Администрацией муниципального образования
1.8. Акт выбора земельного участка под размещение объекта строительства/протокол о результатах аукциона.
1.9. Акт выбора трасс (для линейных объектов, в т.ч. внеплощадочных сетей объектов).
1.10. Проект границ земельного участка.
1.11. Ситуационный план земельного участка/выкопировка из генплана ранее утвержденной градостроительной документации в соответствии с п. 2.12 АПЗ, заверенная гл.архитектором района (города) в соответствии с ТСН.
1.12. Постановление Администрации муниципального образования о предварительном согласовании места размещения объекта строительства/реконструкции.
1.13. Постановление Администрации муниципального образования об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка под строительство.
1.14. Решение Администрации области (города, района) о размещении, проектировании, строительстве данного объекта.
1.15. Распоряжение Главы города муниципального образования о сборе исходных данных и технических условий для разработки проектно-сметной документации на строительство объектов (муниципальные).
1.16. Акт обследования земельного участка под размещение объекта строительства.
1.17. Акт технического обследования участка под размещение объекта строительства.
1.18. Решение администрации о сносе строений/зелёных насаждений.
Перечень документов и проектных материалов проектов планировки территории, предоставляемых Заказчиком/Проектировщиком на рассмотрение в Градостроительный Совет при Главном архитекторе Московской области
(в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 19.06.2006 г. №536/23 «Об утверждении состава и содержания проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования МО и на основании документов территориального планирования муниципальных образований Московской области»).
1.19. Градостроительная проработка размещения объекта.
1.20. Градостроительное заключение размещения объекта (форма 4,8).
1.21. Согласования заинтересованных служб района по выбору земельного участка.
1.22. Выписка из протокола Межведомственной комиссии по размещению объекта (при необходимости).
1.23. Письмо института ГУП МО «НИиПИ градостроительства» по размещению объекта.
1.24. Письмо Главархитектуры МО по размещению объекта.
1.25. Постановление администрации муниципального образования на проектирование.
1.26. АПЗ выданное главным архитектором муниципального образования и утвержденное Главным архитектором Московской области на проект строительства и проект планировки (выданное ранее 2009г.).
1.27. Материалы проведения общественных слушаний (постановление главы муниципального образования о назначении проведения общественных слушаний, копия газеты, протокол общественных слушаний, заключение – результат общественных слушаний).
1.28. Постановление администрации муниципального образования на разработку проекта планировки.
1.29. Задание на разработку проекта планировки, согласованное с Главархитектурой МО и утвержденного администрацией муниципального образования.
1.30. Постановление администрации муниципального образования об утверждении проекта планировки.
1.31. Технические условия (при необходимости).
1.32. Согласования и заключения по проекту служб государственного надзора и контроля в установленном порядке (министерство культуры, комитета по социальной защите, ГИБДД, МОБВУ и т.д., а также организаций, указанных в АПЗ).
Перечень исходно-разрешительной документации, представляемой Заказчиком/Проектировщиком на рассмотрение в Градостроительном Совете при Главном архитекторе Московской области.
1.33. Градостроительная проработка размещения объекта.
1.34. Письмо Главархитектуры по выбору участка.
1.35. Выписка из протокола Межведомственной комиссии (при необходимости).
1.36. Постановление администрации муниципального образования об утверждении ранее разработанной градостроительной документации, обосновывающей размещение объекта строительства.
1.37. Выкопировка из генплана ранее утвержденной градостроительной документации в соответствии с п. 2.12 АПЗ, заверенная гл.архитектором района (города) в соответствии с ТСН.
Перечень исходных данных по инженерно-техническому обеспечению, предоставляемых энергоснабжающими организациями по запросу Заказчика/Проектировщика.
1.38. Технические условия на подключение к сетям водоснабжения
1.39. Технические условия на подключение к сетям водоотведения (х/быт, ливневая канализация)
1.40. Технические условия на подключение к сетям теплоснабжения
1.41. Технические условия на подключение к сетям электроснабжения
1.42. Технические условия на организацию учета электропотребления (ОАО «Мосэнергосбыт»).
1.43. Технические условия на подключение к сетям связи (телеф./радиоф./диспетчер / ТВ)
1.44. Технические условия на подключение к системам видеонаблюдения, охранной сигнализации
1.45. Технические условия по инженерно-техническому обеспечению на период строительства для разработки раздела ПОС.
— ТУ на подключение к сетям электроснабжения;
— ТУ подключение к сетям водоснабжения, водоотведения;
— ТУ на слаботочные сети;
— ТУ на подключение к сетям теплоснабжения (при необходимости).
1.46. Разрешение на присоединение трансформаторной мощности (Заказчик).
1.47. Разрешение на отпуск газа (для котельной):
— письмо министерства ЖКХ МО «О согласовании строительства котельной»
— письмо ООО «Мострансгаз»
— письмо ООО «Мосрегионгаз»
— письмо ОАО «Газпром»
— письмо Топливно-энергетического комитета МО «О разрешении использования газа».
1.48. Технические условия на присоединение к дорожной / ж/д сети.
1.49. Технические условия на вынос инж. коммуникаций / сервитуты /(при необходимости).
1.50. Технические условия на разработку раздела ИТМ ГО ЧС, выданные Главным управлением МЧС России по МО. Приложение к техническим условиям: перечень исходных данных для разработки раздела ИТМ ГО ЧС и предупреждения ЧС природного и техногенного характера.
1.51. Специальные ТУ на проектирование объекта, утвержденные Росстроем (при отсутствии / отступлении от норм проектирования).
1.52. Утвержденный Роспотребнадзором проект сокращения СЗЗ.
1.53. Анализ исходной воды (для котельной / ВЗУ).
Материалы инженерных изысканий предоставляемых Заказчиком или разрабатываются Проектировщиком.
2. Согласования проектно-сметной документации:
3.Стоимость ПИР – проектно-изыскательских работ (сметы)
Что нам стоит дом построить? — Часть 6. ИРД.
Мы подошли к последней стадии подготовки к проектированию – сбор ИРД.
ИРД – это исходно-разрешительная документация. Сюда входит весь необходимый пакет документов, на основании которого выполняется проектирование стадии «Проект». А пакет состоит из всевозможных справок, заключений, расчетов, отчетов и тому подобного.
Для ИЖС в большинстве случаев государство идет на встречу своему народу и упрощает перечень состава необходимых документов, оставляя лишь:
— правоустанавливающие документы на земельный участок (включая кадастровый план),
— схему планировочной организации земельного участка (на актуальной топосъемке),
— градостроительный план (с учетом действующих технических условий и сервитутов).
Здесь по идее даже могут не требовать проект на дом как таковой, а на основании всего трех этих пунктов уже выдают разрешение на строительство. Соответственно, ТЭПы (технико-экономические показатели) вашего планируемого дома в градостроительном плане и разрешении на строительство берутся на основании вашей фантазии в виде заявления (по аналогии декларации на дачный дом).
Но я все-таки расскажу об основных исходно-разрешительных документах, чтобы вы были в курсе о них, и вдруг у вас их затребуют, вы бы уже знали что это такое и где это брать.
Ниже приведен конечно не полный перечень теоретически возможных документов, но скорее всего даже он вам не потребуется. В основном, это актуально для строительства крупных объектов. Правда бывают случаи, что у конкретно вашего Управления Архитектуры и Градостроительства из-за каких-то конкретно местных проблем (проверок, судебных актов и т.п.) есть команда сверху об обязательном требовании предоставления какого-то конкретного дополнительного документа.
Схема планировочной организации земельного участка.
Если вы все-таки не хотите все делать грамотно, а будете строить «дедовским методом», то данную схему может изготовить самостоятельно – просто на топосъемке (Часть 5) участка нанесите контуры расположения планируемого вашего дома, и сверху крупным шрифтом обзовите данную бумажку «Схема планировочной организации земельного участка». Если же вы идете на полумеры, то тогда возьмите уже готовый данный документ, имеющий статус чертежа, из ранее разработанного вами эскизного проекта (Часть 4), который называется «Схема генерального плана» и просто переименуйте его в вышеуказанное название. Ну и конечно третий, самый правильный вариант, о котором пойдет речь в будущих частях моего «блога» — разработка раздела проектной документации с шифром «ПЗУ», который так и называется «Схема планировочной организации земельного участка». Кстати, ранее этот раздел назывался «ГП» — «Генеральный план» или «Схема генерального плана», поэтому не теряйтесь, если кто-то по старинке будет его так называть.
Градостроительный план.
Это основной документ для проектирования. Его готовит Управление Архитектуры и Градостроительства города/района/округа. Документ опирается на все полученные исходно-разрешительные документы и утверждает характеристики будущего строительства. На основании схемы планировочной организации изготавливается графическая часть градостроительного плана. На ней указывается (заштриховывается) вся площадь, на которой вы имеете право возводить капитальные строения. Само «пятно» разрешенной застройки всегда будет меньше всей площади участка, так как оно будет учитывать отступы от соседской межи, сервитуты, защитные коридоры инженерных сетей и т.д. и т.п.
На основании остальных документов – текстовая часть, которая описывает все разрешенные и запрещенные параметры на данном земельном участке при проектировании и строительстве, в том числе максимальные ТЭПы строений (количество, этажность, максимальную высоту, планируемое энергообеспечение и т.п.).
Ниже приведу примеры самых «популярных» документов ИРД.
Градостроительная информационная справка. Требуется не везде и не всегда. Выдается Управлением Архитектуры и Градостроительства. Описывает изученность земельного участка и характеристики района строительства в целом.
Также существуют ряд иных документов, которые скорее всего для ИЖС окажутся необязательными:
Расчет предельной минимальной площади з/у необходимого для размещения объекта. Выполняется Управлением Архитектуры и Градостроительства. Уточняет минимальную необходимую площадь земельного участка для строительства объекта к конкретным целевым назначением и конкретными требуемыми характеристиками.
Заключение Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия). Указывает на наличие или отсутствие негативного влияния на визуальное восприятие и физическую сохранность объектов культурного наследия. Если земельный участок находится в защищаемой ими зоне, то данное Управление выносит перечень обязательных для выполнения мероприятий при строительстве объекта.
Справка об подтоплении (затоплении) проектируемого объекта. Выдается Отделом Гражданской защиты муниципалитета. Характеризует потенциальную угрозу земельного участка на предмет подтопления (затопления).
Справка – сведения о средних многолетних метеорологических характеристиках. Выдается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Описывает климатические характеристики района строительства: скорость ветра (среднегодовая, максимальная), среднемесячная температура воздуха, абсолютные максимальные и минимальные температуры воздуха, месячное и годовое количество осадков (суточный максимум осадков, максимальная высота снежного покрова), среднее количество дней с жидкими осадками.
Заключение Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Выдается на предмет соответствия использования данного земельного участка в конкретном целевом назначении.
Заключение по обследованию земельного участка на наличие (отсутствие) взрывоопасных предметов (ВПО). Выдается организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Обычно требуется при первичном отводе новых ранее не освоенных земель под строительство.
Иные Заключения или Согласования на строительство в водоохранных и прибрежных зонах, санитарно-защитных зонах (в том числе расчеты о их сокращении), охранных зонах, заповедных зонах и т.п. в соответствующих службах.
Список может быть не полным, но теоретически более чем достаточным даже для большинства крупных объектов. Если что-то еще вспомню, то дополню.
Спасибо за внимание! ))
Содержание блога:
Часть 1. Зачем? – рассуждения о том, зачем вообще переезжать из квартиры в городе.
Часть 2. Где? — рассуждения о том, на что стоит обратить внимание при выборе земельного участка.
Часть 3. Покупаем. – рассуждения о том, какие основные документы на земельный участок проверить в первую очередь перед его покупкой.
Часть 4. Эскиз. — рекомендации по дизайнерскому (эскизному) проектированию будущего дома.
Часть 5. Изыскания. — что это такое, и почему обязательно их надо выполнять.
Часть 7. Проектирование. — основные вводные данные перед началом проектирования, задание на проектирование.
Часть 8. Генплан. — раздел проекта ПЗУ, что это и для чего нужно.
Часть 9. Архитектурные решения. — раздел проекта АР, что это и для чего нужно.