Что включает в себя государственный метрологический контроль и надзор
Что включает в себя государственный метрологический контроль и надзор
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная система обеспечения единства измерений
МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИМИ СЛУЖБАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
State system for ensuring the uniformity of measurements. Metrological supervision performed by the metrological services of legal entities. General principles
Дата введения 2016-06-01
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ФГУП «ВНИИМС»)
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом ТК 53 «Основные нормы и правила по обеспечению единства измерений»
5 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Март 2019 г.
1 Область применения
1.2 Стандарт предназначен для метрологических служб юридических лиц, осуществляющих внутренний метрологический надзор, а также предлагающих его в качестве услуги для сторонних организаций.
1.3 Областями применения настоящего стандарта являются:
— производство продукции, в том числе средств измерений;
— испытания, поверка и калибровка средств измерений и технических устройств, выполняющих измерительные функции, включая аттестацию испытательного оборудования;
— использование и применение средств измерений, испытательного оборудования;
— техническое обслуживание и ремонт средств измерений, испытательного оборудования, технических устройств, выполняющих измерительные функции;
— аттестация и применение методик измерений;
— осуществление деятельности в сферах государственного регулирования в соответствии с [1];
— осуществление деятельности по сертификации продукции и услуг в соответствии с [2];
— осуществление деятельности в области энергосбережения в соответствии с [3].
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 8.315 Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения
ГОСТ 8.579 Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте
ГОСТ ИСО/МЭК 17025 Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий
ГОСТ Р 8.568 Государственная система обеспечения единства измерений. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 метрологический надзор: Контрольная деятельность, осуществляемая метрологической службой юридического лица, заключающаяся в систематической проверке соблюдения метрологических требований как в сферах, так и вне сфер государственного регулирования, в предотвращении нарушений, а также в принятии мер по устранению нарушений, выявленных во время надзорных действий.
3.2 метрологическая служба: Организующие и (или) выполняющие работы по обеспечению единства измерений и (или) оказывающие услуги по обеспечению единства измерений структурное подразделение центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и (или) его территориального органа, юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица либо объединения юридических лиц, работники юридического лица, индивидуальный предприниматель [1].
3.3 метрологические требования: Требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены [1].
3.4 обязательные метрологические требования: Метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для соблюдения на территории Российской Федерации [1].
3.5 средство измерений: Техническое средство, предназначенное для измерений [1].
3.6 стандартный образец: Образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала) [1].
3.7 технические системы и устройства с измерительными функциями: Технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции [1].
3.8 технические требования к средствам измерений: Требования, которые определяют особенности конструкции средств измерений (без ограничения их технического совершенствования) в целях сохранения их метрологических характеристик в процессе эксплуатации средств измерений, достижения достоверности результата измерений, предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, а также требования, обеспечивающие безопасность и электромагнитную совместимость средств измерений [1].
3.9 утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений: Документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа [1].
3.10 эталон единицы величины: Техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины [1].
4 Общие положения
4.1 Объекты метрологического надзора
Объектами метрологического надзора являются:
— состояние и применение средств измерений, эталонов, стандартных образцов, технических устройств с измерительными функциями, испытательного и контрольного оборудования, средств допускового контроля, используемых как в сферах, так и вне сфер государственного регулирования;
— состояние и применение методик измерений, используемых как в сферах, так и вне сфер государственного регулирования;
— соблюдение метрологических правил и норм, устанавливаемых нормативными документами, включая требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида;
— соблюдение порядка осуществления поверки, калибровки средств измерений, аттестации методик измерений и испытательного оборудования, паспортизации средств допускового контроля; и
— другие объекты метрологического надзора, на которые распространяются метрологические правила и нормы, соответствующие специфике деятельности предприятия.
4.2 Порядок введения метрологического надзора
4.2.1 Метрологический надзор может быть введен:
— административным решением (приказом) руководителя предприятия или предписанием федерального органа исполнительной власти, с указанием сферы распространения, лиц, ответственных за осуществление метрологического надзора, их прав и обязанностей;
— административным решением (приказом) руководителя предприятия, вызванным исключительными обстоятельствами, такими как рекламации на продукцию, жалобы или требования потребителей, необходимостью поиска причины устойчивого брака, необходимостью поиска причины возникновения опасности для здоровья людей или загрязнения окружающей среды и т.п.
4.2.2 Административным решением руководителя предприятия лица, ответственные за осуществление метрологического надзора, могут получать полномочия «инспектора по обеспечению единства измерений» на данном предприятии.
4.3 Периодичность метрологического надзора
4.3.1 Периодичность осуществления метрологического надзора устанавливает руководитель метрологической службы предприятия.
4.3.2 Руководитель метрологической службы своим распоряжением образует комиссию для проведения проверки и назначает ее председателя.
4.3.3 Лица, назначенные приказом руководителя предприятия инспекторами по обеспечению единства измерений, могут осуществлять метрологический надзор самостоятельно без образования комиссии в соответствии с установленной периодичностью или по распоряжению руководителя метрологической службы.
4.3.4 Периодичность метрологического надзора должна обеспечивать его систематический характер с целью принятия своевременных мер по обнаружению, предотвращению и устранению обнаруженных нарушений.
5 Содержание метрологического надзора
5.1 Метрологический надзор за состоянием и применением средств измерений, технических устройств с измерительными функциями, испытательного оборудования по ГОСТ Р 8.568, средств допускового контроля по ГОСТ Р 8.731.
При осуществлении метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений, технических устройств с измерительными функциями, испытательного оборудования, средств допускового контроля проверяют:
— правильность отнесения средств измерений, технических устройств к измерительными функциями, испытательного оборудования, средств допускового контроля к техническим устройствам, используемым в сферах государственного регулирования в области обеспечения единства измерений (включая составление перечня средств измерений, подлежащих поверке);
— обеспеченность средств измерений поверкой (калибровкой). Наличие доказательств прослеживаемости результатов поверки (калибровки);
— правильность проведения калибровки, а в случае необходимости, поверки средств измерений, и наличие на эти виды деятельности документальных свидетельств компетентности в соответствии с требованиями ГОСТ ИСО/МЭК 17025;
— соответствие процедуры проведения калибровки или поверки средств измерений, аттестации испытательного оборудования, стандартных образцов и паспортизации средств допускового контроля требованиям нормативных документов;
— наличие оттисков поверителыных клейм, калибровочных клейм (знаков), свидетельств о поверке, сертификатов о калибровке или других документальных свидетельств, подтверждающих факт проведения поверки, калибровки или аттестации;
— соответствие сроков проведения поверки (калибровки, аттестации испытательного оборудования) требованиям нормативных документов;
— наличие и целостность поверительных клейм (основного и защитного) и калибровочных клейм (знаков);
— отсутствие повреждений или чрезмерного износа средства измерений, технических устройств с измерительными функциями, испытательного оборудования, средств допускового контроля в процессе эксплуатации, приводящих к изменению метрологических характеристик;
— правильность использования средства измерений, технических устройств с измерительными функциями, испытательного оборудования, средств допускового контроля по назначению;
— соответствие условий эксплуатации требованиям нормативных документов (соответствие внешних влияющих факторов установленным нормам: по влажности, давлению, чистоте окружающей среды, вибрации и т.д.);
— правильность монтажа и установки средств измерений, технических устройств с измерительными функциями, испытательного оборудования, средств допускового контроля;
— правильность настройки средств измерений, технических устройств с измерительными функциями, испытательного оборудования, средств допускового контроля;
Что включает в себя государственный метрологический контроль и надзор
Статья 12. Виды государственного метрологического контроля и надзора
Функции по государственному метрологическому контролю и надзору осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294).
1. Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической службой Госстандарта России.
2. Государственный метрологический контроль включает:
утверждение типа средств измерений;
поверку средств измерений, в том числе эталонов;
Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений прекращается со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ).
лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Государственный метрологический надзор осуществляется:
за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;
за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.
Что такое метрологический контроль и надзор и их виды?
Метрологический контроль и надзор − это деятельность, осуществляемая органом государственной метрологической службы или метрологической службой юридического лица, в целях проверки соблюдения установленных- метрологических правил и норм. В соответствии с этим определением, данным’ в Законе «Об обеспечении единства измерений», области метрологической деятельности разделены на сферы государственного и добровольного контроля и надзора.
Государственный метрологический контроль включает:
— утверждение типа средств измерений;
— поверку средств измерений, в том числе эталонов;
— лицензирование деятельности юридических и физических лиц но изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.
Государственный метрологический надзор осуществляется:
— за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;
— за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
— за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.
Государственный метрологический контроль и надзор осуществляйся государственной метрологической службой в лице главных государственных инспекторов и государственных инспекторов по обеспечению единства измерений. Государственным инспектором является должностное лицо Госстандарта страны, осуществляющее функции государственного контроля и надзора на соответствующей территории. Государственные инспекторы, осуществляющие поверку средств измерений, проходят аттестацию в качестве поверителей.
В сфере добровольного метрологического контроля и надзора деятельность юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений может осуществляться ими только при наличии лицензии на право проведения указанных работ. Выдача таких лицензий проводится органами Госстандарта России после проверки юридического или физического лица на предмет наличия необходимых для проведения метрологической деятельности условий (сил и средств), а также соблюдения ими метрологических правил и норм. Лицензия на изготовление (ремонт, продажу, прокат) средств измерений представляет собой документ, удостоверяющий право заниматься указанными видами деятельности и выдаваемый органом государственной метрологической службы.
Что такое утверждение типа средств измерений?
Утверждение типа является первой составляющей государственного метрологического контроля. Решение о признании типа средств измерений узаконенным для применения на основании результатов их испытаний государственным научным метрологическим центром или другой специализированной организацией, аккредитованной Госстандартом страны, принимает Госстандарт РФ и удостоверяет его выдачей сертификата об утверждении типа средств измерений. Соответствие средств измерений утвержденному типу контролируют органы Государственной метрологической службы по месту расположения изготовителей или пользователей этих средств.
Организационная структура Системы испытаний и утверждения типа СИ включает: Научно-техническую комиссию по метрологии и измерительной технике (НТК) Госстандарта России; Управление Госстандарта России, на которое возложено руководство работами в Системе; Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС); государственные центры испытаний средств измерений; органы Государственной метрологической службы.
Государственный метрологический контроль и надзор
Метрологическая деятельность выполняется на всех этапах жизненного цикла продукции с целью решения основных задач.
К основным видам метрологической деятельности относятся:
-государственный метрологический контроль и надзор;
Государственный метрологический контроль включает:
1. утверждение типа средств измерений;
2. лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;
3. поверку средств измерений, в том числе эталонов.
Цель, объекты и сферы распространения государственного метрологического контроля обусловлены соблюдением требований при выполнении всех видов измерений.
Метрологический контроль и надзор осуществляется
метрологическими службами юридических лиц путем:
1. калибровки средств измерений;
2. надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений,
3. соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;
4. выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение,
5. прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;
6. проверки своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.
К объектам государственного метрологического контроля относятся:
1. средства измерений; эталоны, применяемые для поверки средств измерений;
2. методики выполнения измерений;
Государственный метрологический контроль включает:
1. утверждение типа средств измерений;
2. поверку средств измерений, в том числе эталонов;
3. лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.
Государственный метрологический контроль распространяется
на: здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности; торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств; государственные учетные операции; обеспечение обороны государства; геодезические и гидрометеорологические работы; банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции; продукцию, поставляемую по государственным контрактам; испытания и контроль качества продукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов и при обязательной сертификации продукции; измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитража, других органов государственного управления; регистрацию национальных и международных спортивных рекордов.
Сфера Государственного метрологического контроля совпадает со сферой поверки средств измерений.
Утверждение типа средств измерений проводится с целью постановки на производство и выпуска в обращение средств измерений. Программа испытаний включает объем испытаний, методику испытаний, продолжительность испытаний, перечень документов для регистрации.
Средства измерений подвергаются обязательным испытаниям с последующим утверждением типа средств измерений, решение принимается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и удостоверяется сертификатом об утверждении типа средств измерений.
Утвержденный тип средств измерений вносится в Государственный реестр средств измерений.
Испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводятся государственными метрологическими центрами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Утверждение типа средств измерений проводится с целью постановки на производство и выпуска в обращение средств измерений. Программа испытаний включает объем испытаний, методику испытаний, продолжительность испытаний, перечень документов для регистрации.
Государственный метрологический надзор осуществляется:
-за выпуском, состоянием и применением средств измерений,
-за аттестованными методиками выполнения измерений,
-за эталонами единиц величин,
-за соблюдением метрологических правил и норм;
-за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
-за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.
Это вид деятельности необходим для установления соответствия требованиям средств и методов измерений, которые используются в разных областях народного хозяйства. При этом проводится анализ состояния нормативной документации на продукцию и методы ее испытаний, состояния обеспечения производственных процессов средствами измерений.
Государственный метрологический надзор осуществляется метрологическими службами в сферах, указанных выше.
Порядок проведения метрологического надзора устанавливается следующими документами:
ПР 50. 2. 002-94 ГСИ Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений. эталонами и соблюдением метрологических норм и правил;
ПР 50.2.003-94 ГСИ Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при
совершении торговых операций;
ПР 50.2.004-94 ГСИ Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.
Государственному метрологическому надзору в сфере банковских операций подлежат: средства измерении для идентификации ценных бумаг и валют (например, детекторы валют, счетчики банкнот), электронных подписей, залоговых ценностей при кредитовании под залог. Принимая на депозитное хранение такие ценности, например, благородные металлы, драгоценные камни, банки должны обеспечить измерение их количества и состава с требуемой точностью. В целом унификация и метрологическая аттестация средств и методик измерения является условием лицензирования деятельности банка по критерию техническая компетентность. Государственному метрологическому надзору подлежат фасованные товары
в упаковках любого вида при их продаже и расфасовке в случаях, когда содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформации, а количество содержимого указано нанесенным на упаковку значением массы, должны быть нанесены обозначения предельно допустимых отклонений. При проведении надзора проверяют соответствие действительного значение массы, объема и других величин количеству фактически содержащегося в упаковке товара и нанесенному на упаковку значению (с учетом предельно допустимых отклонений).
Организация государственного метрологического контроля осуществляется соответствующими службами метрологии. Контроль осуществляется государственными инспекторами органов государственной метрологической службы.
Госинспекторы беспрепятственно (при предъявлении служебного удостоверения) посещают объекты, где эксплуатируются средства измерений, с целью поверки их, отбора образцов товаров для осуществления контроля при их продаже и расфасовке и других видов контроля.
При выявлении нарушения госинспектор имеет право:
запрещать применение средств измерений, неутвержденных типов, а также не поверенных;
гасить клейма или аннулировать сертификат о поверке в случаях, когда средство измерений дает неправильные показания или просрочен межповерочный интервал;
давать обязательные предписания и устанавливать сроки устранения нарушения метрологических правил;
составлять протоколы об административной ответственности нарушителей метрологических правил для принятия решения о применении санкций.
Юридические и физические лица обязаны оказывать содействие госинспектору в выполнении возложенных на него обязанностей. Лица, препятствующие осуществлению государственного метрологического контроля, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Средства измерений, не подвергаемые государственному метрологическому контролю, подлежат калибровке.
Калибровку проводят метрологические службы юридических лиц или физические лица (граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью).
Результаты калибровки удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средства измерений, или сертификатом о калибровке.
Аккредитация метрологических служб, выполняющих работы для сторонних лиц, являются обязательной.
Обеспечение пригодности к применению средств измерений, не подлежащих поверке, осуществляется на добровольной основе. В условиях жесткой конкуренции владелец прибора сам заинтересован в обеспечении достоверности измерений как необходимого условия производства товаров и услуг высокого качества.
На этапе перехода России к рыночным отношениям в областях производства, где сформировалась конкурентная среда, владелец прибора также заинтересован в своевременной поверке и калибровке применяемых средств измерений.
В соответствии с действующим законодательством, за нарушениеправил законодательной метрологии, предусмотрены:
Административную ответственность за нарушение правил несут руководители (и должностные лица) юридических лиц, а также физические лица, по вине которых были допущены нарушения. Административные взыскания налагаются в виде штрафа. Основанием для взыскания является несоблюдение правил метрологии при продаже и расфасовке товаров в упаковки, несоблюдение правил поверки средств измерений, воспрепятствование осуществлению метрологического контроля уполномоченными на то органами и др.
Уголовная ответственность наступает в случае применения не поверенных или иных непригодных средств измерений в розничной торговой сети или в сфере общественного питания, здравоохранения, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности.
В зависимости от степени нарушения метрологических правил предусматриваются крупный штраф, исправительные работы, лишение права занимать должности, связанные с измерением, лишение свободы. Экономические санкции применяются, как правило, к юридическим лицам. Размер санкций определяется действующим законодательством.
Одним из видов метрологической деятельности является проведение анализа состояния измерений во всех отраслях народного хозяйства, результаты анализа используются для планирования улучшения метрологического обеспечения на всех этапах жизненного цикла продукции и товародвижения. Анализ состояния измерений осуществляется на основе результатов государственного метрологического надзора и контроля, сведений о применении средств измерений в различных отраслях народного
хозяйства, их технического уровня, соответствия установленным требованиям и современному развитию науки и техники.
Лицензирование деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений производится после проверки органами Государственной метрологической службы наличия необходимых для этой деятельности условий, а также соблюдения лицами, осуществляющими эту деятельность, установленных метрологических правил и норм. В случае нарушения этих правил и норм лицензия аннулируется. При проверке условий деятельности обращается внимание на наличие рабочего помещения для ремонта и хранения средств измерения, необходимого технологического оборудования, квалифицированных кадров. Лицензия выдается на пять лет.
Метрологическая экспертиза нормативной документации включает: анализ и оценку правильности принятых в документации технических решений относительно реализации метрологических норм и правил. Объектами метрологической экспертизы является техническая и нормативная документация на продукцию и процессы.
Метрологическая экспертиза нормативно-технической документации является частью общего комплекса работ, направленных на повышение эффективности производства продукции высокого качества и позволяет решить следующие задачи:
-определение оптимальной номенклатуры параметров и показателей качества;
-продукции и анализ правильности выбора методик измерений;
-проверка использования стандартизированных методик выполнения измерений;
-проверка соответствия показателей точности измерений действующим стандартам;
-анализ полноты и правильности требований к средствам и условиям измерений,
подготовке и выполнению измерений, выражения показателей точности измерений;
-поверка правильности метрологической терминологии, наименований и обозначений физических величин и их единиц.
Поверку средств измерений проводят органы Государственной метрологической службы. По решению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии право поверки может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам