цвсиг гу мвд что это
«Хуже, чем в СИЗО»: правозащитники посетили центр содержания мигрантов
Подлежащие депортации мигранты могут годами ждать высылки в столичном Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), когда у миграционной службы РФ возникают проблемы с властями их родных государств. Здание центра торжественно открыли в декабре 2014 года, но за пять лет оно сильно износилось: сантехника пришла в негодность, освещение неисправно. В комнатах, больше похожих на тюремные камеры, тесно и темно. Обозреватель «Известий», член ОНК Москвы Борис Клин побывал в московском ЦВСИГ и обнаружил, что условия содержания в нем хуже, чем в СИЗО, хотя большинство обитателей центра совершили лишь административные правонарушения.
Стены под «шубой»
Центр расположен на 64-м километре Варшавского шоссе, на территории бывшей воинской части. За забором — два аккуратных желтых здания. Но красиво они выглядят только снаружи.
Помещения для постояльцев ЦВСИГ в постановлении правительства № 1306 от 17.06.2016, которым утверждены правила для этих учреждений, называются комнатами. Но на комнаты они совсем не похожи. За стальными дверями расположены такие же камеры, как в следственных изоляторах. Есть маломестные (на 3–4 человека) и многоместные (на 15–20). Стены покрыты «шубой» — рельефной штукатуркой. Для мест лишения свободы эта отделка была запрещена еще в середине 1990-х годов, ведь такую поверхность трудно мыть, зато о стену легко получить рваную рану.
Спят обитатели ЦВСИГ на тюремных кроватях устаревшей конструкции: их настил выполнен из перекрещивающихся стальных полос, поэтому в широкие ячейки проваливаются матрасы, отчего у жильцов нередко болит спина. Нормального постельного белья постояльцам центра не выдают. Вместо него — одноразовые медизделия, которые применяют в реанимациях и в процедурных кабинетах. Это «белье» обитателям центра меняют раз в неделю. Отметим, что в СИЗО арестанты спят на полотняном постельном белье.
И унитазов в камерах ЦВСИГ нет — вместо них так называемые чаши генуя, то есть просто дырка в полу. «Санузлы» отделены от жилого помещения камер лишь низкими перегородками, которые не обеспечивают приватности. Водопроводные краны повсеместно текут. Освещение во многих камерах неисправно — в них полумрак. А в одной даже нет окон. Правда, сидевший в ней иностранец заверил членов ОНК, что сам попросился сюда, «отдохнуть от соседей».
Заключенные СИЗО пользуются электрическими чайниками или кипятильниками, а многие и холодильниками. Но в ЦВСИГ такой роскоши нет — электрические розетки не работают.
В полной изоляции
Правительственное постановление предусматривает права постояльцев ЦВСИГ на настольные игры, периодические издания, просмотр телевизора и доступность радио «в установленное распорядком время». Но в ЦВСИГ телевизоров нет даже в женских камерах.
Радио тоже отсутствует. Лишь в нескольких камерах есть приемники, да и те, по словам представителей администрации, подарены Красным Крестом, но новых батареек к ним благотворители не обещали. Газет и настольных игр не бывает. Бумагу и ручки не выдают, поэтому у людей нет возможности писать жалобы и заявления. Единственная связь с внешним миром — телефонная, но мобильники выдают лишь на время для звонков родственникам.
— Здесь хуже, чем в тюрьме, — заявил членам комиссии гражданин Киргизии, до этого полтора года находившийся в московском СИЗО «Медведково».
Отметим, что в СИЗО разные категории обвиняемых, например бывалые заключенные и впервые арестованные, должны содержаться отдельно. На ЦВСИГ это правило не распространяется.
Бессрочное заключение
Начальник ЦВСИГ ГУ МВД РФ по Москве Алексей Лагода в беседе с членами ОНК не отрицал необходимости проведения ремонта.
— Здание эксплуатируется пять лет в сложных условиях, за это время через него прошло более 30 тыс. человек, не самых законопослушных. Необходим ремонт, замена сантехники. Но мы не можем это осуществить, поскольку здание принадлежит правительству Москвы, а наш главк его только эксплуатирует, — пояснил он.
В пресс-службе правительства Москвы на запрос «Известий» о перспективе ремонта ЦВСИГ и возможного участия в нем столичных властей не ответили.
Для решения проблем содержания мигрантов, помимо реконструкции центра, требуются и системные изменения, считает глава правозащитной организации «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина.
— Людей в ЦВСИГ держат фактически без ограничения сроков пребывания, хотя на недопустимость этого Конституционный суд указывал еще в мае 2017 года, — сказала она.
Проект соответствующих поправок, по ее словам, так и не был принят, и сегодня в ЦВСИГ есть люди, которые находятся там более двух лет — это предельный срок, отведенный законом на исполнение решения об административном наказании.
Действительно, члены ОНК Москвы обнаружили в центре гражданина Сирии, помещенного туда еще 8 августа 2017 года, и гражданина Узбекистана, который ждет решения своей судьбы с 12 сентября 2017 года. Оба ищут политического убежища, в котором Россия им отказала, но ЕСПЧ приостановил их высылку на родину. Когда они выйдут на свободу, никто сказать не может.
Обречены скитаться между тюрьмами и ЦВСИГ жители Луганской и Донецкой областей, потерявшие документы. Посольство Украины отвечает, что сведениями об их гражданстве не располагает.
— Среди них часто попадаются и судимые в России. Такие не нужны ни Украине, ни ЛНР/ДНР, — сказал «Известиям» один из сотрудников ЦВСИГ. — Если их и выпускают по истечении двух лет из нашего учреждения, то вскоре они оказываются в нем опять — жить им негде и не на что.
По словам правозащитников, лица без гражданства сидят в ЦВСИГ и по два, и по три раза.
Взять под контроль
Президент фонда «Миграция ХХI век» Вячеслав Поставнин заявил о необходимости пересмотра отношения к иностранцам на законодательном уровне.
— У нас действует свободный въезд для иностранцев, но внутри страны их ждет множество бюрократических ловушек, в результате которых они и оказываются в ЦВСИГ, — заявил Вячеслав Поставнин «Известиям».
Эксперт считает, что оказавшимся в России мигрантам необходимо предоставлять статус, который позволит им легально жить и работать.
— Люди бежали из Сирии или с Украины, где идет война, им некуда возвращаться. Но их годами держат в этих центрах, тратя бюджетные деньги, — пояснил свою позицию эксперт.
— Я как председатель общественного совета МВД готов взять ситуацию с содержанием мигрантов в ЦВСИГ Москвы под контроль, — заверил адвокат.
Запрос «Известий» в ГУ МВД РФ по Москве с просьбой прокомментировать ситуацию остался без ответа.
Центры временного содержания иностранных граждан: адреса, телефоны – что такое центры содержания мигрантов и изоляторы и что можно сделать, чтобы выбраться оттуда
Учреждения временного содержания иностранных граждан – это место, куда попадают иностранные граждане, которые подлежат административному выдворению за пределы страны, депортации или реадмиссии за нарушение законодательства.
Далее мы подробнее расскажем о центрах содержания мигрантов, приведем таблицу с адресами и телефонами центров временного содержания иностранцев по всей России, а также расскажем о том, что можно сделать, в случае попадания в такой центр.
Центры содержания мигрантов и закон
По какой причине иностранные граждане попадают в центры временного содержания
Чем центр временного содержания отличается от спецприемника для иностранных граждан
В центрах временного содержания, иностранцы находятся до тех пор, пока не появится возможность отправить их на родину, а вот в спецприёмник иностранный гражданин попадает за совершение более серьёзного правонарушения, чем потеря или не оформление документа.
Другими словами, в спецприёмник можно попасть за административное правонарушение или если мигранта подозревают в совершении преступления, но это полностью не доказано.
Скачать все адреса центров временного содержания иностранных граждан в России
Скачать таблицу с адресами центров временного содержания иностранных граждан вы можете по этой ссылке.
Центры временного содержания иностранных граждан в Москве и московской области
Центры содержания иностранных граждан в Санкт-Петербурге и ленинградской области
Центры временного содержания иностранцев в России
Посмотреть таблицу с адресами всех центров временного содержания иностранных граждан в России в текстовом виде вы можете по этой ссылке.
Что можно сделать, чтобы выбраться из центра содержания иностранных граждан
Проще всего покинуть центр содержания иностранцев можно при наличии достаточных средств на билет на родину.
Однако в некоторых случаях иностранный гражданин может попытаться добиться отмены решения о депортации или выдворении за пределы РФ и остаться в стране. Это возможно, если доказать, что он ничего не нарушал, либо устранить нарушения постфактум.
Если иностранный гражданин решил все-таки остаться в стране, нужно сразу незамедлительно обратиться за консультацией в организацию, которая специализируется на решении миграционных дел.
Специалисты изучат вашу ситуацию и сделают прогноз, расскажут какие есть перспективы, что можно сделать, чтобы улучшить положение и стоит ли вообще что-то предпринимать в этой конкретной ситуации.
Бесплатная консультация и миграционная помощь иностранным гражданам
Если вы или ваши близкие попали в центр временного содержания, и вам срочно нужна профессиональная миграционная помощь – обратитесь за бесплатной консультацией к юристу через форму у нас на сайте или просто позвоните по телефону. Вы получите квалифицированную помощь и поддержку и узнаете, как выйти из сложившейся ситуации с наименьшими потерями и что для этого нужно сделать.
Пожалуйста, поставьте лайк, если вам была полезна наша статья про центры временного содержания иностранных граждан или поделитесь адресами и телефонами ЦВСИГ в соц.сетях:
То ли лагерь, то ли. Российские центры временного содержания иностранцев мало отличаются от СИЗО
Иностранцы содержатся там без нормального питания, условий и медобслуживания.
Российские центры временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГи), как выясняется, на практике мало отличаются от СИЗО и тюрем. Иностранцы содержатся там годами — без нормального питания и доступа к воде, без нормального медицинского обслуживания. Корреспондент «Ферганы» разбирался, что представляют собой ЦВСИГи, какими законами регулируются и что можно предложить в качестве альтернативы.
От пионерлагеря до спецприемника
Пресс-служба МВД России сообщила «Фергане», что на территории 75 субъектов РФ функционируют 78 центров временного содержания иностранцев и лиц без гражданства. По состоянию на 1 ноября 2019 года в них находился 8571 иностранец, в том числе в ЦВСИГ Москвы — 678, в Екатеринбурге — 180 и в двух ЦВСИГах по Санкт-Петербургу и Ленинградской области — 431 человек.
Бесплатный юрист для мигрантов Валентина Чупик регулярно посещает такие центры и собирает деньги на покупку самого необходимого для тех, кто в них находится. Так, 1 февраля 2020 года она в очередной раз организовала поездку правозащитников и волонтеров — на этот раз в тульский ЦВСИГ.
В Узбекистане появится отдельный закон для защиты мигрантов
Деньги, которые юрист собирает в соцсетях, обычно уходят на фрукты, которых нет в рационе ЦВСИГов, средства гигиены, лекарства и нижнюю одежду (майки, трусы, носки).
Валентина Чупик рассказывает, что до появления ЦВСИГов иностранцев содержали в СИЗО вместе с обычными правонарушителями и преступниками, среди которых были и матерые уголовники. По ее мнению, это «было хуже в смысле их безопасности, но лучше в смысле обеспеченности всем остальным, потому что там были прописанные нормы питания и контролирующие органы».
Кроме того, держать иностранцев в СИЗО могли не более 60 дней. Сегодня же человека могут держать в ЦВСИГе очень долго: максимальный срок нахождения там составляет 2 года и 10 дней. Почему именно два года? Потому что таков срок давности административного наказания.
Никаких единых правил
Вначале ЦВСИГи находились в ведении МВД, но в 2014 году их передали Федеральной миграционной службе (ФМС). Длилось такое положение недолго — в 2016 году ЦВСИГи вернули МВД.
На вопрос «Ферганы», за какие именно нарушения мигрантов отправляют на родину через ЦВСИГ, пресс-служба МВД ответила: «за ряд правонарушений». Первым в их числе почему-то значится «пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». Далее идут нарушение режима границы и порядка пребывания на территории России; нарушение иммиграционных правил и правил осуществления трудовой деятельности на территории России, а также нарушение общественного порядка и порядка исполнения административных наказаний.
Минтруда Таджикистана констатирует: число трудовых мигрантов растет
Валентина Чупик полагает, что на практике через ЦВСИГи обычно депортируют тех, кто дольше года находился в России без разрешительных документов, в число которых входят патент и регистрация.
Кроме того, так выдворяют тех, в отношении кого уже было принято решение о выдворении, но кто так и не покинул страну. Технически это вполне возможно — если, например, человека не депортировали через ЦВСИГ, а предписали ему так называемое контролируемое самовыдворение, то есть самостоятельный выезд из страны. Наконец, через ЦВСИГи выдворяют тех, у кого нет удостоверения личности или паспорта.
Пресс-служба МВД отдельно отмечает, что «в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы России судья вправе применить к нему такую обеспечительную меру, как содержание в специальном учреждении». Иными словами, нет никаких препятствий, чтобы закатать проштрафившегося иностранца на пару лет в центр временного содержания. И вот этот факт, пожалуй, является главной болевой точкой существования ЦВСИГов.
Но это вопрос общий, стратегический. Помимо него, у центров есть масса более мелких, но весьма существенных сложностей. По мнению члена Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Москвы Андрея Бабушкина, к основным проблемам ЦВСИГов можно отнести следующие:
— отсутствие единых правил внутреннего порядка (некоторые внутренние правила в конкретном центре, например частоту свиданий и доступ к адвокатам, определяет руководство ЦВСИГа. — Прим. «Ферганы»);
— пребывание людей, совершивших административные правонарушения, в помещениях камерного типа;
— отсутствие доступа к квалифицированной медицинской помощи, а также невозможность полноценного лечения тех, кто болеет инфекционными заболеваниями (в центрах работают врачи общей практики, подготовка которых оставляет желать лучшего);
— жестокое обращение с иностранными гражданами, которое допускают некоторые охранники;
— ограничение пространства и времени, предназначенных для прогулок и занятий спортом (на прогулки обычно выделяют не больше одного-двух часов в день, как правило, они проходят в очень небольших внутренних двориках. — Прим. «Ферганы»);
— ограничение использования мобильных телефонов (чаще всего они выдаются только на 15 минут в день);
— отсутствие доступа к литературе на национальных языках;
— качество питания (эта проблема локальная, относится не ко всем центрам), отсутствие питания по халяльным стандартам, отсутствие спецпитания для больных, которым требуется соблюдать диету (во время посещения «Ферганой» ЦВСИГа «Сахарово» в мае 2018 года руководитель центра Алексей Лагода заявил, что у них существует определенная норма довольствия, но питание готовят не они сами, а подрядная организация);
— отсутствие возможности работать;
— удержание людей в центрах дольше положенного срока в 2 года 10 дней.
Люди без статуса
Еще один важный вопрос — статус находящихся в центрах иностранных граждан. Являются ли они задержанными, арестованными или, может быть, относятся к какой-то другой категории?
Какие изменения ждут трудовых мигрантов в России в 2020 году
На этот вопрос пресс-служба МВД не дала точного ответа, но лишь отметила, что в соответствии с законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержание иностранцев в специальных учреждениях «предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии». (Реадмиссия — это согласие страны принимать обратно своих граждан или иностранцев, прежде находившихся в этой стране, которых депортируют из другого государства. — Прим. «Ферганы»). То есть ограничивать свободу иностранцев у нас можно по закону. Однако непонятно, почему это ограничение имеет такую жесткую форму.
Член ОНК Эдуард Рудык заметил, что именно неопределенность статуса порождает некорректное отношение к содержащимся в ЦВСИГах людям со стороны сотрудников центров. По его словам, в России готовят сотрудников МВД и работников Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), но никто не готовит персонал для работы в ЦВСИГах.
— Отношение к иностранцам зависит от прошлого работающих там людей: если у человека военное прошлое, то он воспринимает своих подопечных как солдат, если человек до этого работал в системе ФСИН, — то как осужденных, — говорит Рудык.
Юрист и создатель портала Migrant Батыржон Шермухаммад отметил, что содержащиеся в центрах иностранцы, по сути, лишены статуса.
— Это люди, в отношении которых суд принял решение о выдворении. Вот и все. Если они могут находиться там до нескольких лет, то у них должен быть правовой статус. Кроме того, должна быть регламентирована работа судебных приставов, которые занимаются документами мигрантов и процессом выдворения, но которые иногда совсем не торопятся выполнять свою работу.
Где в 2020 году запретят работать мигрантам в России
По мнению Рудыка, необходимо решать и вопрос, как именно селить иностранцев в центрах. Нельзя, например, помещать в одну комнату тех, кто отбыл наказание в российской тюрьме, с теми, кто просто нарушил срок пребывания в России, во избежание столкновений нельзя сводить армян с азербайджанцами — и так далее.
И это на самом деле серьезная проблема. Так, Валентина Чупик отказывается понимать, почему осужденные, отбывшие сроки в колониях России и ставшие здесь персонами нон грата, тоже попадают в ЦВСИГ и терроризируют содержащихся там мигрантов.
— Почему этих людей из одной тюрьмы переводят в другую? Ведь можно перед освобождением человека просто сделать ему документы, купить билет и отправить на родину, — резонно замечает юрист.
Все зависит от начальника
Регулирование работы ЦВСИГов тоже отдельный темный лес. Основными актами, регламентирующими деятельность специальных учреждений, являются закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановление правительства РФ «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии». Однако Валентина Чупик отмечает, что Правила распространяются далеко не на все аспекты жизни мигрантов в ЦВСИГах.
— Нет единого нормативного акта, который бы регулировал порядок фактических условий содержания людей, — говорит юрист. — Нигде не прописано, например, давать ли иностранцам телефоны, как именно должен обеспечиваться доступ к средствам массовой информации, как предоставляются свидания, выделяется ли комната для общения адвокатов с подзащитными, каким образом производится запрос для оформления документов и само оформление.
В качестве положительного примера Чупик привела ФСИН. В «Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений» четко указано количество и объем отправляемых посылок, право на доступ к информации, предоставление свиданий, право адвокатов на свободный доступ к заключенным, выделение помещения для общения, право ознакомления с документами и обжалование решений суда.
— У нас условия жизни иностранцев в ЦВСИГах зависят от начальника центра, — объясняет Чупик. — Например, в одних центрах можно пользоваться мобильными телефонами и интернетом, в других — строго запрещено. Где-то людям разрешают молиться и не ограничивают свидания, а где-то на все, что можно, введены ограничения.
Батыржон Шермухаммад рассказывает, что ранее статус ЦВСИГов был определен приказом МВД от 3 июня 2016 года «Об утверждении Типового положения о Центре временного содержания иностранных граждан». Однако 25 июня того же года приказ был отменен.
Каждый пятый — без выходного. Как отдыхают мигранты в России?
— Неясным также остается вопрос, за чей счет должно происходить выдворение мигрантов, — продолжает Шермухаммад. — Одно время говорилось, что за счет российской стороны. Но в бюджете ЦВСИГов на это не всегда есть деньги. Поэтому людям, которые хотят быстрее покинуть центр, предлагают самим купить себе билеты через друзей или родственников.
В этом плане среди стран Центральной Азии выгодно выделяется Узбекистан. Он возвращает своих граждан домой за счет государства. Происходит это значительно быстрее, чем в том случае, когда человек сам ищет деньги на билеты. Только в 2019 году власти Узбекистана помогли вернуться на родину двум с лишним тысячам соотечественникам, оказавшихся в центрах временного содержания в России.
Зимой с нами теплее в Telegram, Facebook, Instagram, Viber, Яндекс.Дзен и OK.
Свои вопросы, сообщения, видео и фото присылайте на Viber, Telegram, Whatsapp, Imo по номеру +992 93 792 42 45.