Гласные и негласные оперативно розыскные мероприятия что такое
Гласные и негласные оперативно розыскные мероприятия что такое
Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
(в ред. Федерального закона от 05.01.1999 N 6-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
15. Получение компьютерной информации.
(п. 15 введен Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ)
Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
(в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 N 225-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 03.07.2016 N 305-ФЗ, от 06.07.2016 N 374-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами.
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(часть девятая введена Федеральным законом от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Формы осуществления оперативно-розыскной деятельности (гласная и негласная).
Например, только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.
Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.
ОРМ могут носить и смешанный, гласно-негласный характер. Так прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлений или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ можно считать так называемые зашифрованные ОРМ, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывает под видом гласных действий иного, отвлекающего, характера и содержания.
Профессиональные требования к специалистам судебной системы.
анализировать и обобщать информацию;
прогнозировать последствия принятых решений;
работать с законодательными и нормативными правовыми актами, применять их на практике;
разрабатывать план конкретных действий;
оперативно принимать и осуществлять принятые решения;
адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем;
эффективно и последовательно осуществлять взаимодействие с другими подразделениями;
эффективно и последовательно осуществлять взаимодействие с другими ведомствами и организациями;
правильно распределять рабочее время;
владеть приемами межличностных отношений (уметь внимательно слушать коллег; не допускать межличностных конфликтов с коллегами и руководителями; эффективно сотрудничать, идти на компромисс при решении проблем в конфликтных ситуациях; быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным; помогать в работе коллегам; принимать советы коллег по работе; быть способным признавать свою неправоту);
иметь навыки владения компьютерной и другой оргтехникой и необходимым программным обеспечением.
Основные цели и функции оперативно-розыскной деятельности.
Целями ОРД выступают защита от преступных посягательствжизни, здоровья, права и свободы человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. В соответствии со ст. 2 Конституции Республики Беларусь человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. ОРД призвана обеспечить охрану этих ценностей в необходимых и допустимых законом случаях.
Например, с помощью сил, средств и методов ОРД государство осуществляет охрану собственности. В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь в равной степени защищаются все формы собственности.
Основополагающей целью ОРД является обеспечение общественной безопасности общества и государства.
Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государствоесть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет функционировать и развиваться.
Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать, организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию общества и государства в Республике Беларусь.
Итак, сформулируем цели ОРД, в соответствии с Законом об ОРД (ст. 1):
· защита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизнь и здоровье, права и свободы);
· защита собственности от преступных посягательств;
· обеспечение безопасности общества и государства.
Основными задачами ОРД являются:
1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
2. Осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.
3. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Беларусь.
Остановимся на содержании вышеизложенных задач.
Выявление и раскрытие применительно к ОРД предопределяют, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явными не только само событие преступления, но и лиц, его совершивших.
Все это позволяет своевременно:
— выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться не известными для органов внутренних дел, а также условия и причины, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению;
— устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и принимать к ним соответствующие меры.
Задача предупреждения преступлений заключается:
— в выявлении преступных замыслов;
— принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний;
— устранении причин и условий, способствующих их совершению;
Способы пресечения преступлений: возбуждение уголовного дела; задержание с поличным; применение уголовно-процессуальных мер пресечения и т.д.
Организационные основы раскрытия преступлений представляют собой комплекс мероприятий по созданию условий, необходимых для эффективного осуществления оперативно-розыскных мер. В число этих мер входят:
— обеспечение оперативно-тактической готовности ОВД к реагированию на сигналы о готовящихся и совершенных преступлениях;
— организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих в раскрытии преступлений;
— осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативных учетах.
Работа по раскрытию преступлений проводится во взаимодействии служб, подразделений и учреждений системы МВД Республики Беларусь и иных правоохранительных органов.
Основными формами взаимодействия являются: взаимное информирование; совместное планирование, контроль, обучение и анализ результатов работы; создание объединенных групп. Бригад, иных временных подразделений; организация единых пунктов управления, связи и информации.
Раскрытие преступлений осуществляется в процессе: проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлении; неотложных следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых по «горячим следам» и на последующем этапе расследования; работы по установлению личности в случае обнаружения неопознанных трупов и розыску лиц без вести пропавших граждан.
Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных, иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников.
Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Беларусь, осуществляют оперативные подразделения КГБ исходя из специфики данного направления ОРД.
Дата добавления: 2019-02-22 ; просмотров: 2483 ; Мы поможем в написании вашей работы!
2.1. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД ОРО могут осуществлять следующие 14 видов ОРМ:
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
Несмотря на очевидное различие ОРМ между собой, их перечень является не случайным.
В ходе проведения ОРМ могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД).
Исходя из сущности ОРД и ее законодательного толкования ОРМ организуются и проводятся специальными субъектами, которыми являются только должностные лица
ОРО, иным субъектам запрещено проводить ОРМ а также использовать технические средства, предназначенные для негласного получения информации (ч. 6 ст. 6 ФЗ об ОРД).
Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (ч. 5 ст. 6). Следовательно, участниками ОРМ могут быть также сотрудники иных подразделений, не являющихся оперативными, специалисты, иные лица, оказывающие содействие в решении задач ОРД, участвующие в подготовке или проведении ОРМ либо осуществляющие отдельные мероприятия по их поручению.
1. В зависимости от времени (продолжительности) проведения ОРМ они могут быть разовыми (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и т.д.) и длящимися (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров и т.д.).
Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников ОРМ. Только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.
Негласность ОРМ условна. Она может быть абсолютной и относительной. При абсолютной негласности о проведении ОРМ осведомлены только оперативники, их осуществляющие, а также лица, действующие по их поручению и непосредственно выполняющие эти мероприятия (конфиденты, сотрудники подразделений специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых подразделений). При относительной негласности ОРМ об их проведении не знают только граждане, в отношении которых они осуществляются, а их результаты, полученные в тайне от заинтересованных лиц, в дальнейшем могут быть преданы гласности. Так, результаты наблюдения, негласно проведенного в рамках предварительной оперативной проверки или оперативной разработки с участием граждан и применением кино-, фотосъемки и видеозаписи, специальных химических, а также иных технических и других средств, могут быть использованы в уголовном процессе в качестве доказательств по уголовному делу.
Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения (опрос, получение образцов, исследование предметов и документов и др.).
Все предусмотренные в ст. 6 ФЗ об ОРД ОРМ по признаку гласности их проведения условно можно свести в две основные группы:
а) ОРМ, которые могут проводиться как гласно, так и негласно: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
б) проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, проверочная закупка.
3. Для проверки законности проведения того или иного ОРМ удобной является классификация ОРМ в зависимости от необходимости санкционирования ОРМ.
а) Проводимые на основании специального постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (ведомственное санкционирование) (проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение) (ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД).
б) ОРМ, проведение которых, помимо специального постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, допускается только на основании судебного решения. В эту группу входят ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. К таким ОРМ относятся: обследование жилища, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД).
2.2. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий
В соответствии со статьей 7 ФЗ об ОРД проведение ОРМ возможно при наличии следующих оснований.
1. Ставших известными органам, осуществляющим ОРД, сведения:
— о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
— о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
— о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
— о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
Указанное основание является главным, первостепенным, все остальные основания
проведения ОРМ являются производными от него.
Рассматриваемое основание, безусловно, имеет место в случае оконченного общественно опасного деяния, когда уже очевидны данные, указывающие на признаки преступления, речь идет о реализации задачи раскрытия преступления, обнаружения лица (лиц), его совершившего, а если такое лицо установлено и скрылось, то о его розыске и т.д. Если лицо скрылось от следствия и суда, то сам этот факт уже является основанием для реализации одной из задач ОРД, а соответственно и проведения по этому факту ОРМ.
До возбуждения уголовного дела такое предположение также должно основываться на фактических данных. Причем законодатель не ставит жестких ограничений или критериев появления таких данных. Они могут быть получены:
— в рамках уголовного судопроизводства (рассмотрение причин и условий совершения уже расследованных преступлений; анализ материалов уголовных дел);
— в процессе осуществления ОРД: сообщения конфидентов, результаты проведения одного ОРМ могут являться основаниями для проведения другого; в процессе проведения ОРМ применительно к одному делу (событию, преступлению, ситуации, проверке заявления и т.д.) возможно получение оперативно-розыскной информации относительно событий или действий, выходящих за пределы первоначальной цели проведения ОРМ. Источником может быть оценка и анализ оперативной обстановки, изучение образа жизни лиц, предрасположенных, исходя из их прошлого поведения, к совершению преступлений;
— не непроцессуальным и не оперативно-розыскным путем: в частности, такие данные могут содержаться в устных и письменных заявлениях или сообщениях (в том числе сообщения родственников о пропаже их близкого), приложенных к ним документах, протоколе явки с повинной, публикациях средств массовой информации, в материалах проверки по административным правонарушениям, в непосредственном обнаружении признаков преступления должностными лицами, не являющимися субъектами ОРД, или конфидентами, в актах аудиторских проверок, источником могут быть итоги деятельности других государственных органов (например, контролирующих органов) и др.
Если ставшие известными ОРО сведения касаются признаков преступления, отнесенных УПК к делам частно-публичного обвинения, то ОРМ по этим делам проводятся в обычном порядке, в том числе и при отсутствии заявления потерпевшего (потерпевшей). Это связано с необходимостью установления обстоятельств совершенного преступления, выяснения причин отказа от заявления, установления возможных угроз в отношении жертвы или близких родственников либо других данных как о событии преступления, так и о его последствиях.
Эта позиция подтверждает требования УПК. В частности, в ст. 147 УПК отмечается, что если потерпевший по делу частно-публичного обвинения в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, прокурор вправе возбудить такое дело и при отсутствии жалобы потерпевшего. Соответственно и ОРО вправе устанавливать указанные обстоятельства (причины) оперативным путем. ОРМ могут проводиться и после прекращения уголовного дела в случае примирения потерпевшего с обвиняемым. То же самое касается деяний,
Нередко при поступлении к ОРО информации о преступлениях наличных данных недостаточно для того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела (не установлено само событие преступления, известны лишь отдельные признаки, по которым в равной мере можно судить о наличии либо отсутствии преступления, первоначальное поведение лица не позволяет оценить его действия как преступные, но они могут перерасти в таковые и т.д.). В частности, не образует состава и не является признаком преступления возникновение умысла на его совершение. Уголовно наказуемо только приготовление к тяжкому и особо Тяжкому преступлению, поэтому пока такие действия не переросли в реальное преступление, нет оснований для возбуждения уголовного дела, но имеет место практическая целесообразность проведения ОРМ, при помощи которых можно предупредить преступление либо предотвратить его общественно опасные последствия. В ряде случаев, особенно по экономическим преступлениям, невозможно и практически нецелесообразно возбуждать уголовное дело до того момента, пока не будет ясно, что хотя бы одни эпизод криминальной деятельности содержит в себе все признаки состава преступления. В противном случае никакой уголовной ответственности не последует, виновные не откажутся от своих замыслов и действий, а просто перенесут их на более поздний срок и будут более осторожными. Это же касается случаев, когда раскрыть преступление можно лишь при задержании виновного с поличным, как, например, в случае получения взятки.
2. Следующим основание проведения ОРМ является поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Порядок направления указанными субъектами поручений и указаний по уголовным делам, находящимся у них в производстве, регламентируется УПК РФ. См., например, п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 11 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 157 УПК РФ.
Под поручением следует рассматривать письменный документ, исходящий от соответствующего должностного лица о производстве ОРМ или следственных действий, где кратко излагаются существо дела, подлежащие выяснению обстоятельства, данные о лицах, розыск которых поручается или проведение ОРМ в отношении которых необходимо провести, и др. Устное указание (поручение) следователя, дознавателя, прокурора не является основанием для проведения ОРМ.
Должностному лицу, отдавшему поручение, необходимо помнить, что ряд ОРМ требует вынесения постановления руководителем ОРО, а часть из них, кроме постановления, требует разрешения судьи. Поэтому указанные в поручении сведения должны содержать в себе совокупность причин, достаточных для получения, например, разрешения суда на ограничение конституционных прав граждан. Должностные лица, отдавая поручение также должны помнить, что ОРО проводят ОРД в пределах своей компетенции, в том числе территориальной и предметной подведомственности.
Вид и тактику ОРМ, проводимых по поручениям следователя, органа дознания, прокурора и суда, определяет должностное лицо ОРО. Оно же несет ответственность за законность и обоснованность проведения соответствующих ОРМ. Следователь же вправе ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения поручений, но не может давать указаний о характере, организации и тактике проводимых в ходе выполнения поручения ОРМ. На ОРО возлагается обязанность информировать следствие лишь о полученных результатах ОРМ, но не о проведении тех или иных ОРМ.
Наличие или отсутствие поручения не всегда может сковывать инициативы ОРО, ограничивать их право проводить ОРМ, поскольку проведение ОРМ, в том числе и в отношении конкретного лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, может выходить за рамки расследуемого дела и касаться обстоятельств, которые возможно установить исключительно оперативным путем, т.е. выявить ранее неизвестные преступления либо установить действия, направленные на совершение новых преступлений, например, подкупа должностных лиц, запугивания свидетелей и др. В этом случае речь идет о реализации такой задачи ОРД, как выявление преступлений, которая не может ставиться в зависимость от текущих задач уголовного процесса или решений следствия. ОРМ в таком случае осуществляется на основании наличия у ОРО сведений о
3. Еще одним основанием для проведения ОРМ является наличие возбужденного уголовного дела.
Изложенное не снимает с законодателя обязанность более четко указать основания для проведения ОРМ. Важно прямо указать в ФЗ об ОРД, что осуществление ОРД по уголовным делам должно обязательно согласовываться с уголовно-процессуальным законодательством. При возникновении противоречий между ФЗ об ОРД и УПК РФ по уголовным делам руководствоваться следует положениями уголовно-процессуального законодательства.
4. Еще одним основанием для проведения ОРМ являются запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в статье 7 Закона об ОРД. Это связано с тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 13 ФЗ об ОРД, органы, осуществляющие ОРМ, решают свои задачи исключительно в пределах своих полномочий, которые не являются одинаковыми. Запрос может направляться в ОРО по месту предполагаемого проведения ОРМ с учетом их подведомственности и компетенции. При этом важно учитывать, что не все ОРО наделены полномочиями проведения ОРД в полном объеме. Поэтому одни органы дознания вправе направлять поручения в другие органы, наделенные соответствующими полномочиями, в частности, по проведению ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.
Запросы составляются в письменном виде и содержат основания, указанные в ст. 7 ФЗ об ОРД, необходимые для проведения мероприятий (например, сведения о признаках преступления и др.). Запрос должен содержать объем информации, достаточный для получения разрешения судьи на проведение некоторых мероприятий. Это необходимо, если предстоит проводить мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан, например, на тайну почтовых отправлений. Впрочем, судебное решение можно получить и по месту нахождения органа, ходатайствующего о проведении оперативно- розыскных мероприятий. Тогда судебное решение направляется для исполнения вместе с запросом.
Запросы органов разной ведомственной принадлежности, осуществляющих ОРД, направляются в порядке, предусмотренном совместными приказами или межведомственными соглашениями. Запросы отраслевых или территориальных органов одного ведомства, осуществляющего ОРД, исполняются в соответствии с установленными в этом ведомстве внутренними приказами.
5. Основанием для ОРМ являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.
Запрос международной правительственной организации или правоохранительного органа должен быть письменным и содержать в себе достаточные сведения. Указанные запросы являются основанием для проведения ОРМ сами по себе, а ввиду того, что содержащаяся в них информация относится к фактам конкретных преступлений, лицам их совершившим, разыскиваемым и (или) без вести пропавшим лицам. При этом проводимое по международному запросу ОРМ должно осуществляться исключительно в соответствии с требованиями внутреннего законодательства РФ. Так, получение за границей судебного разрешения, например, на прослушивание телефонных переговоров в России в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, недопустимо.
6. Следующим основанием для ОРМ является постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД).
В соответствии с ч. 3 ст. 11 УПК РФ, Федеральным законом от 20.08.2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20.04.1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»:
в отношении указанных в названиях этих законов лиц и их близких
при наличии данных о наличии реальной угрозы убийства, насилия над ними, уничтожения или повреждения их имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве или в связи со служебной деятельностью
на основании постановления уполномоченного органа
В таких случаях допускается проведение ОРМ в отношении этих лиц с целью изобличения угрожающих им лиц. Данное основание, по сути, является разновидностью первого из рассмотренных оснований (указанно в п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД). Действительно, в случае наличия постановления о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, фактически имеются достаточные данные, свидетельствующие о реальности угрозы безопасности защищаемого лица, что само по себе обусловливает возможность проведения ОРМ.
7. Следующим основанием ОРМ является необходимость сбора данных, необходимых для принятия решений:
— о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
— о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды;
— о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате его осуществления;
— об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;
— о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
Обоснование необходимости ОРМ в указанных случаях является гипотетическая
возможность соответствующих лиц действовать вопреки государственным, служебным, профессиональным интересам, что предполагает повышенные требования к лицам, допускаемым к соответствующим работам, сведениям, материалам или участию в определенной деятельности, а также сведения (данные), позволяющие усомниться в возможности, допустимости оформления допуска, приеме на работу, установления или поддержания отношений сотрудничества, выдачи лицензии.
В рассматриваемых случаях основаниями для проведения проверочных ОРМ выступают не фактические данные, требующие соответствующей проверки, предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того иного преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономикой или экологической безопасности РФ, а необходимость подтверждения благонадежности проверяемых лиц, соответствие их личных качеств предъявляемым требованиям, получение данных, обосновывающих допустимость и целесообразность принятия соответствующих решений. Именно благодаря этому и создаются предпосылки для обеспечения безопасности, предупреждения возможного противоправного поведения.
Важно отметить, что лица, в отношении которых принимаются решения, знают о предстоящей проверке и дают предварительное согласие на ее проведение, в частности, при оформлении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, к участию к ОРД, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, и др. Исходя из этого в качестве еще одного фактического основания для проведения ОРМ выступает личное согласие лиц на проведение ОРМ.
Необходимость принятия соответствующих решений выступает основанием для проведения не всех, а ограниченного перечня ОРМ при соблюдении соответствующих условий (указанных в ст. 8). С целью сбора этих данных запрещено проводить ОРМ, указанные в п. 8-11 ч. 1 ст. 6 ФЗ (ч. 9 ст. 8 ФЗ).
ОРМ по собиранию данных, необходимых для принятия иных решений, обозначенных в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, могут проводиться оперативными подразделениями в пределах их компетенции.
8. Еще одним основанием проведения ОРМ является необходимость обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД (п. 5 ч. 2 ст. 7, ч. 10 ст. 8 ФЗ об ОРД)
Под безопасностью органа, осуществляющего ОРД, понимается защищенность данного органа от внешних и внутренних угроз, минимальный уровень которых позволяет этому органу функционировать как элементу системы обеспечения безопасности России и решать возложенные на него законом задачи. Следовательно, проведение ОРМ при таких обстоятельствах является необходимой мерой, направленной на предотвращение или пресечение угроз функционированию указанного органа.